一級建造師一級法規單位的安全責任
更新時間：2009-10-19 15:27:29
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1Z301074掌握施工單位的安全責任
施工單位主要負責人的安全生產方面的主要職責包括：
(1)建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度。
(2)制定安全生產規章制度和操作規程。
(3)保證本單位安全生產條件所需資金的投入。
(4)對所承建的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
(二)項目負責人
《建設工程安全生產管理條例》第21條第2款規定，施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責。
項目負責人(主要指項目經理)在工程項目中處于中心地位，對建設工程項目的安全全面負責。項目負責人的安全責任主要包括：
(1)落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程；
(2)確保安全生產費用的有效使用；
(3)根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患；
(4)及時、如實報告生產安全事故。
(三)安全生產管理機構和專職安全生產管理人員
根據《建設工程安全生產管理條例》第23條規定，“施工單位應當設立安全生產管理機構配備專職安全生產管理人員”。
2．專職安全生產管理人員的職責
專職安全生產管理人員是指經建設主管部門或者其他有關部門安全生產考核合格，并取得安全生產考核合格證書在企業從事安全生產管理工作的專職人員，包括：施工單位安全生產管理機構的負責人及其工作人員和施工現場專職安全生產管理人員。根據《建設工程安全生產管理條例》第23條的有關規定，專職安全生產管理人員的安全責任主要包括：對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對于違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
二、總承包單位和分包單位的安全責任
1．總承包單位的安全責任
《建設工程安全生產管理條例》第24條規定，“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責”。《建設工程施工現場管理規定》第9條規定：“建設工程實行總包和分包的，由總包單位負責施工現場的統一管理，監督檢查分包單位的施工現場活動。分包單位應當在總包單位的統一管理下，在其分包范圍內建立施工現場管理責任制，并組織實施。”這條規定賦予了總承包商施工現場的統一管理權，其中也包括對分包單位的安全生產管理。
《建設工程安全生產管理條例》進一步強調：“總承包單位應當自行完成 建設工程主體結構的施工。”
2．總承包單位與分包單位的安全責任劃分
總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任”。
《建設工程安全生產管理條例》第24條規定“分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。”
三、安全生產教育培訓
(一)管理人員的考核
《建設工程安全生產管理條例》第36條規定，“施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職”。
(二)作業人員的安全生產教育培訓
1．日常的安全生產教育培訓
《建設工程安全生產管理條例》第36條還規定，“施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗”。
2．新崗位培訓
《建設工程安全生產管理條例》第37條規定：“作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。”
3．特種作業人員的培訓
特種作業人員是指從事特殊崗位作業的人員。《建設工程安全生產管理條例》第25條規定：“垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。”
四、施工單位應采取的安全措施
(一)編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案和專項施工方案
1．編制安全技術措施
2．編制施工現場臨時用電方案
《建設工程安全生產管理條例》第26條還規定，“施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案”。臨時用電方案直接關系到用電人員的安全，應當嚴格按照《施工現場臨時用電安全技術規范》(JGJ，16―2005)進行編制，保障施工現場用電防止觸電和電氣火災事故發生。
3．編制專項施工方案
《建設工程安全生產管理條例》第26條規定，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：
(1)基坑支護與降水工程
(2)土方開挖工程
(3)模板工程
(1)起重吊裝工程
(5)腳手架工程
(6)拆除、爆破工程
(7)國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程
《建設工程安全生產管理條例》第26條還規定：“對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織老師進行論證、審查。”
(三)施工現場安全警示標志的設置
《建設工程安全生產管理條例》第28條第l款規定，“施工單位應當在施工現場人口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出人通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準”。
(五)施工現場的布置應當符合安全和文明施工要求
《建設工程安全生產管理條例》第29條規定，“施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍”。
《建設工程施工現場管理規定》第26條也規定：“施工現場應當設置各類必要的職工生活設施，并符合衛生、通風、照明等要求。職工的膳食、飲水供應等應當符合衛生要求。”
同時，《建設工程安全生產管理條例》第29條還規定，“施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證”。臨時建筑物一般包括施工現場的辦公用房、宿舍、食堂、倉庫、衛生間等。這些設施雖然是臨時搭建的，但由于直接用于現場工作人員的生產生活，因此必須符合安全使用要求。
(九)起重機械設備管理
《建設工程安全生產管理條例》第35條規定：“施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設備安全監察條例》規定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。
施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。”
依據《特種設備安全監察條例》第2條，作為特種設備的施工起重機械指的是“涉及生命安全、危險性較大的”起重機械。
(十)辦理意外傷害保險
《建設工程安全生產管理條例》第38條規定：“施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣一驗收合格止。”
根據這個條款，分包單位的從事危險作業人員的意外傷害保險的保險費是由總承包單位支付的。
施工單位主要負責人的安全生產方面的主要職責包括：
(1)建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度。
(2)制定安全生產規章制度和操作規程。
(3)保證本單位安全生產條件所需資金的投入。
(4)對所承建的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。
(二)項目負責人
《建設工程安全生產管理條例》第21條第2款規定，施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責。
項目負責人(主要指項目經理)在工程項目中處于中心地位，對建設工程項目的安全全面負責。項目負責人的安全責任主要包括：
(1)落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程；
(2)確保安全生產費用的有效使用；
(3)根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患；
(4)及時、如實報告生產安全事故。
(三)安全生產管理機構和專職安全生產管理人員
根據《建設工程安全生產管理條例》第23條規定，“施工單位應當設立安全生產管理機構配備專職安全生產管理人員”。
2．專職安全生產管理人員的職責
專職安全生產管理人員是指經建設主管部門或者其他有關部門安全生產考核合格，并取得安全生產考核合格證書在企業從事安全生產管理工作的專職人員，包括：施工單位安全生產管理機構的負責人及其工作人員和施工現場專職安全生產管理人員。根據《建設工程安全生產管理條例》第23條的有關規定，專職安全生產管理人員的安全責任主要包括：對安全生產進行現場監督檢查。發現安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對于違章指揮、違章操作的，應當立即制止。
二、總承包單位和分包單位的安全責任
1．總承包單位的安全責任
《建設工程安全生產管理條例》第24條規定，“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責”。《建設工程施工現場管理規定》第9條規定：“建設工程實行總包和分包的，由總包單位負責施工現場的統一管理，監督檢查分包單位的施工現場活動。分包單位應當在總包單位的統一管理下，在其分包范圍內建立施工現場管理責任制，并組織實施。”這條規定賦予了總承包商施工現場的統一管理權，其中也包括對分包單位的安全生產管理。
《建設工程安全生產管理條例》進一步強調：“總承包單位應當自行完成 建設工程主體結構的施工。”
2．總承包單位與分包單位的安全責任劃分
總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任”。
《建設工程安全生產管理條例》第24條規定“分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。”
三、安全生產教育培訓
(一)管理人員的考核
《建設工程安全生產管理條例》第36條規定，“施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格后方可任職”。
(二)作業人員的安全生產教育培訓
1．日常的安全生產教育培訓
《建設工程安全生產管理條例》第36條還規定，“施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗”。
2．新崗位培訓
《建設工程安全生產管理條例》第37條規定：“作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業人員進行相應的安全生產教育培訓。”
3．特種作業人員的培訓
特種作業人員是指從事特殊崗位作業的人員。《建設工程安全生產管理條例》第25條規定：“垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。”
四、施工單位應采取的安全措施
(一)編制安全技術措施、施工現場臨時用電方案和專項施工方案
1．編制安全技術措施
2．編制施工現場臨時用電方案
《建設工程安全生產管理條例》第26條還規定，“施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案”。臨時用電方案直接關系到用電人員的安全，應當嚴格按照《施工現場臨時用電安全技術規范》(JGJ，16―2005)進行編制，保障施工現場用電防止觸電和電氣火災事故發生。
3．編制專項施工方案
《建設工程安全生產管理條例》第26條規定，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：
(1)基坑支護與降水工程
(2)土方開挖工程
(3)模板工程
(1)起重吊裝工程
(5)腳手架工程
(6)拆除、爆破工程
(7)國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程
《建設工程安全生產管理條例》第26條還規定：“對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織老師進行論證、審查。”
(三)施工現場安全警示標志的設置
《建設工程安全生產管理條例》第28條第l款規定，“施工單位應當在施工現場人口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出人通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準”。
(五)施工現場的布置應當符合安全和文明施工要求
《建設工程安全生產管理條例》第29條規定，“施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍”。
《建設工程施工現場管理規定》第26條也規定：“施工現場應當設置各類必要的職工生活設施，并符合衛生、通風、照明等要求。職工的膳食、飲水供應等應當符合衛生要求。”
同時，《建設工程安全生產管理條例》第29條還規定，“施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證”。臨時建筑物一般包括施工現場的辦公用房、宿舍、食堂、倉庫、衛生間等。這些設施雖然是臨時搭建的，但由于直接用于現場工作人員的生產生活，因此必須符合安全使用要求。
(九)起重機械設備管理
《建設工程安全生產管理條例》第35條規定：“施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。
《特種設備安全監察條例》規定的施工起重機械，在驗收前應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格。
施工單位應當自施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施驗收合格之日起30日內，向建設行政主管部門或者其他有關部門登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。”
依據《特種設備安全監察條例》第2條，作為特種設備的施工起重機械指的是“涉及生命安全、危險性較大的”起重機械。
(十)辦理意外傷害保險
《建設工程安全生產管理條例》第38條規定：“施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。
意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣一驗收合格止。”
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