建設工程項目管理:代建制與其他建設模式的關系
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要使代建制真正發揮作用，首先必須搞清楚兩個問題。一是為防止在貫徹執行的過程中“代建制”被變形，各建設主體應首先搞清楚什么是代建制;二是如何解決國家出資項目長期存在“工期馬拉松、投資無底洞、質量無保障”問題。
從目前建筑市場的現狀看，需要將代建制以“初步設計批準”為界分為兩階段進行，并以在實施階段為重點開展代建制。
實施階段國家應以目標責任制、風險索賠制和履約擔保制為主線，對工程建設過程實施動態控制;國家作為委托方，委托社會專業化項目管理單位，改變傳統的由建設指揮部向使用單位負責的管理模式，改由代建單位向國家負責，確保國家投資資金得到有力控制;在實施階段，使用單位應負責項目建設的外部環境，包括建設用地、用水、用電等資源提供問題;代建單位可以自營設計、監理、招標代理等業務，但不宜自行承擔施工和采購任務，以提高自己的履約能力，合理轉移風險;國家投資管理部門為了保證國有資金得到合理利用，避免不正常的流失，就負責代建單位的選擇、項目功能設計與變更的審查認定、建設資金的管理和工程項目的驗收等工作。
建設市場與代建制
理論上的建設市場應該是：需方首先提出建設項目的功能要求，建方作為供方向需方提出滿足項目功能要求的報價，得到需方承諾后，建設合同形成;實際上建設項目的主體情況很特殊、也很復雜。例如在一個水利工程項目中，地方政府作為需方提出了建設項目的功能要求;但沒有建設資金，它需要國家資金進入，于是需方的所有權(資方)和使用權(用方)會發生分離。
目前，國家出資方式有兩種。一種，國家資金以資本金注入方式援助地方政府，地方政府仍以獨立的需方組建建設單位;另一種，隨著國家投資體制改革的實行，國家資金可以以投資方式進入非經營性政府投資項目中，國家將作為資方、地方政府作為用方合作成為項目的需方，并委托社會專業化項目管理單位組建建設單位。為了區分由地方政府部門作為獨立需方組建建設單位的傳統指揮部模式，我們把后者稱作代建制。
因此代建制具有如下特點：
1、資方是國家，需方分離為用方和資方。
2、建方是社會專業化項目管理單位，被稱作代建單位。
常見的建設管理模式與代建制的關系
項目管理制
項目管理制又分項目管理服務和項目管理承包。由業主委托社會項目管理單位對其項目管理行為進行咨詢、服務，稱作項目管理服務;由業主委托社會項目管理單位全權行使建設單位項目管理職能，稱作項目管理承包。
這種模式與代建制比較接近，只是由所有權和使用權合一的業主代替了所有權和使用權分離的地方政府和國家。理論上說，代建單位和建設單位一樣，都可以通過委托社會項目管理單位進行項目管理;但是實際上，由于代建單位本身就是項目管理單位，它不存在再次委托問題，因此可以理解為代建制是項目管理制的一種特殊形式。
在政府參與的項目建設中，項目管理制與傳統的指揮部模式相比，由于專業化的社會專業化項目管理單位介入，解決了“只有一次教訓，沒有兩次經驗”問題;但在解決“工期馬拉松、投資無底洞”問題上，筆者認為沒有實質性幫助。建議采用代建制模式來解決這一難題，即由國家投資主管部門委托社會專業化項目管理單位實施建設單位職能。
建設監理制建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關工程建設的法律、法規、規章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對工程建設實行的管理。
其實它是項目管理服務的一種特殊形式，目前實行的是施工階段的建設監理制，設計階段和招標階段的建設監理尚不成熟，因此較少實施。在實行項目代建制后，由于代建單位本身就是社會專業化項目管理單位，因此一般不需要監理單位介入。但監理單位可以在建設市場中繼續為項目法人提供項目管理服務或咨詢工作;也可以作為社會專業化項目管理單位成為代建單位，為國家提供代建服務。
“交鑰匙”模式
由建設單位承包全部建設任務的一種建設管理模式。它是一種費用包干制，除此之外它和項目管理承包制相當接近。
由于“交鑰匙”模式采用費包干制風險較大，由社會專業化項目管理單位擔任建設主體已經不大適合;一般應由具有一定規模的施工企業來實施較為合理，但這種模式的如何保證項目的使用壽命值得探討，因此筆者認為不適合公益性項目。
總承包模式(EPC)
建設單位將施工圖設計、預備采購和工程施工全部委托給一家單位實施的管理模式。這種模式可以降低建設單位的風險，將一部分風險轉移到了參建單位身上，因此無論是項目管理制還是代建制，建設單位均可采用此類管理模式來降低建設風險。
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