一級建造師《項目管理》知識點講解:1Z206053施工合同實施的控制


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1Z206050建設工程施工合同實施
1Z206053施工合同實施的控制
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在工程實施的過程中要對合同的履行情況進行跟蹤與控制,并加強工程變更管理,保證合同的順利履行。
一、施工合同跟蹤
合同簽訂以后,合同中各項任務的執行要落實到具體的項目經理部或具體的項目參與人員身上,承包單位作為履行合同義務的主體,必須對合同執行者(項目經理部或項目參與人)的履行情況進行跟蹤、監督和控制,確保合同義務的完全履行。
施工合同跟蹤有兩個方面的含義。一是承包單位的合同管理職能部門對合同執行者(項目經理部或項目參與人)的履行情況進行的跟蹤、監督和檢查,二是合同執行者(項目經理部或項目參與人)本身對合同計劃的執行情況進行的跟蹤、檢查與對比。在合同實施過程中二者缺一不可。
對合同執行者而言,應該掌握合同跟蹤的以下方面。
(一)合同跟蹤的依據
合同跟蹤的重要依據是合同以及依據合同而編制的各種計劃文件;其次還要依據各種實際工程文件如原始記錄、報表、驗收報告等;另外,還要依據管理人員對現場情況的直觀了解,如現場巡視、交談、會議、質量檢查等。
(二)合同跟蹤的對象
1.承包的任務
(1)工程施工的質量,包括材料、構件、制品和設備等的質量,以及施工或安裝質量,是否符合合同要求等;
(2)工程進度,是否在預定期限內施工,工期有無延長,延長的原因是什么等;
(3)工程數量,是否按合同要求完成全部施工任務,有無合同規定以外的施工任務等;
(4)成本的增加和減少。
2.工程小組或分包人的工程和工作
可以將工程施工任務分解交由不同的工程小組或發包給專業分包完成,工程承包人必須對這些工程小組或分包人及其所負責的工程進行跟蹤檢查、協調關系,提出意見、建議或警告,保證工程總體質量和進度。
對專業分包人的工作和負責的工程,總承包商負有協調和管理的責任,并承擔由此造成的損失,所以專業分包人的工作和負責的工程必須納入總承包工程的計劃和控制中,防止因分包人工程管理失誤而影響全局。
3.業主和其委托的工程師的工作
(1)業主是否及時、完整地提供了工程施工的實施條件,如場地、圖紙、資料等;
(2)業主和工程師是否及時給予了指令、答復和確認等;
(3)業主是否及時并足額地支付了應付的工程款項。
二、合同實施的偏差分析
通過合同跟蹤,可能會發現合同實施中存在著偏差,即工程實施實際情況偏離了工程計劃和工程目標,應該及時分析原因,采取措施,糾正偏差,避免損失。
合同實施偏差分析的內容包括以下幾個方面。
(一)產生偏差的原因分析
通過對合同執行實際情況與實施計劃的對比分析,不僅可以發現合同實施的偏差,而且可以探索引起差異的原因。原因分析可以采用魚刺圖、因果關系分析圖(表)、成本量差、價差、效率差分析等方法定性或定量地進行。
(二)合同實施偏差的責任分析
即分析產生合同偏差的原因是由誰引起的,應該由誰承擔責任。
責任分析必須以合同為依據,按合同規定落實雙方的責任。
(三)合同實施趨勢分析
針對合同實施偏差情況,可以采取不同的措施,應分析在不同措施下合同執行的結果與趨勢,包括:
(1)最終的工程狀況,包括總工期的延誤、總成本的超支、質量標準、所能達到的生產能力(或功能要求)等;
(2)承包商將承擔什么樣的后果,如被罰款、被清算,甚至被起訴,對承包商資信、企業形象、經營戰略的影響等;
(3)最終工程經濟效益(利潤)水平。
三、合同實施偏差處理
根據合同實施偏差分析的結果,承包商應該采取相應的調整措施,調整措施可以分為:
(1)組織措施,如增加人員投入,調整人員安排,調整工作流程和工作計劃等;
(2)技術措施,如變更技術方案,采用新的高效率的施工方案等;
(3)經濟措施,如增加投入,采取經濟激勵措施等;
(4)合同措施,如進行合同變更,簽訂附加協議,采取索賠手段等。
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四、工程變更管理
工程變更一般是指在工程施工過程中,根據合同約定對施工的程序、工程的內容、數量、質量要求及標準等作出的變更。
(一)工程變更的原因
工程變更一般主要有以下幾個方面的原因:
(1)業主新的變更指令,對建筑的新要求,如業主有新的意圖、修改項目計劃、削減項目預算等。
(2)由于設計人員、監理方人員、承包商事先沒有很好地理解業主的意圖,或設計的錯誤,導致圖紙修改。
(3)工程環境的變化,預定的工程條件不準確,要求實施方案或實施計劃變更;
(4)由于產生新技術和知識,有必要改變原設計、原實施方案或實施計劃,或由于業主指令及業主責任的原因造成承包商施工方案的改變;
(5)政府部門對工程新的要求,如國家計劃變化、環境保護要求、城市規劃變動等;
(6)由于合同實施出現問題,必須調整合同目標或修改合同條款。
(二)工程變更的范圍
根據FIDIC施工合同條件,工程變更的內容可能包括以下幾個方面:
(1)改變合同中所包括的任何工作的數量;
(2)改變任何工作的質量和性質;
(3)改變工程任何部分的標高、基線、位置和尺寸;
(4)刪減任何工作,但要交他人實施的工作除外;
(5)任何永久工程需要的任何附加工作、工程設備、材料或服務;
(6)改動工程的施工順序或時間安排。
根據我國《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)第10.1款變更的范圍:
除專用合同條款另有約定外,合同履行過程中發生以下情形的,應按照本條約定進行變更:
(1)增加或減少合同中任何工作,或追加額外的工作;
(2)取消合同中任何工作,但轉由他人實施的工作除外;
(3)改變合同中任何工作的質量標準或其他特性;
(4)改變工程的基線、標高、位置和尺寸;
15)改變工程的時間安排或實施順序。
(三)工程變更的程序
根據統計,工程變更是索賠的主要起因。由于工程變更對工程施工過程影響很大,會造成工期的拖延和費用的增加,容易引起雙方的爭執,所以要十分重視工程變更管理問題。
一般工程施工承包合同中都有關于工程變更的具體規定。工程變更一般按照如下程序進行。
1.提出工程變更
根據工程實施的實際情況,以下單位都可以根據需要提出工程變更:
(1)承包商;
12)業主方;
13)設計方。
2.工程變更的批準
承包商提出的工程變更,應該交予工程師審查并批準;由設計方提出的工程變更應該與業主協商或經業主審查并批準;由業主方提出的工程變更,涉及設計修改的應該與設計單位協商,并一般通過工程師發出。工程師發出工程變更的權力,一般會在施工合同中明確約定,通常在發出變更通知前應征得業主批準。
3.工程變更指令的發出及執行
為了避免耽誤工程,工程師和承包人就變更價格和工期補償達成一致意見之前有必要先行發布變更指示,先執行工程變更工作,然后再就變更價格和工期補償進行協商和確定。
工程變更指示的發出有兩種形式:書面形式和口頭形式。一般情況下要求用書面形式發布變更指示,如果由于情況緊急而來不及發出書面指示,承包人應該根據合同規定要求工程師書面認可。
根據工程慣例,除非工程師明顯超越合同權限,承包人應該無條件地執行工程變更的指示。即使工程變更價款沒有確定,或者承包人對工程師答應給予付款的金額不滿意,承包人也必須一邊進行變更工作,一邊根據合同尋求解決辦法。
(四)工程變更的責任分析與補償要求
根據工程變更的具體情況可以分析確定工程變更的責任和費用補償。
(1)由于業主要求、政府部門要求、環境變化、不可抗力、原設計錯誤等導致的設計修改,應該由業主承擔責任。由此所造成的施工方案的變更以及工期的延長和費用的增加應該向業主索賠。
(2)由于承包人的施工過程、施工方案出現錯誤、疏忽而導致設計的修改,應該由承包人承擔責任。
(3)施工方案變更要經過工程師的批準,不論這種變更是否會對業主帶來好處(如工期縮短、節約費用)。
由于承包人的施工過程、施工方案本身的缺陷而導致了施工方案的變更,由此所引起的費用增加和工期延長應該由承包人承擔責任。
業主向承包人授標前(或簽訂合同前),可以要求承包人對施工方案進行補充、修改或作出說明,以便符合業主的要求。在授標后(或簽訂合同后)業主為了加快工期、提高質量等要求變更施工方案,由此所引起的費用增加可以向業主索賠。
由于工程變更所導致的索賠的計算辦法見本書1Z206060的有關內容。
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