一級建造師考試《公路工程》講解：1B420092公路工程施工招標條件與程序
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1B420090公路工程施工招標投標管理
1B420092公路工程施工招標條件與程序
一、公路工程施工招標的條件
(一)公路工程施工招標的項目應具備的條件
《國務院關于投資體制改革的決定》(國發[2004]20號)改革了項目審批制度，落實企業投資自主權。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。政府核準的投資項目目錄(2004年版)對交通運輸的公路作如下規定：
公路：國道主干線、西部開發公路干線、國家高速公路網、跨省(區、市)的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。
獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)酌項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準交通部《公路工程施工招標投標管理辦法》(2006年第7號)將<工程建設項目施工招標投標辦法》中施工招標條件的5點簡化為3點，在第七條規定公路工程施工招標的項目應當具備下列條件：
1.初步設計文件已被批準。
2.建設資金已經落實。
3.項目法人已經確定，并符合項目法人資格標準要求。
(二)初步設計文件的內容和批準
1.初步設計文件的內容，
初步設計的概算以及招標所需的設計圖紙及技術資料等。
2.初步設計文件的批準
初步設計文件應當履行審批手續的，已經獲得批準。招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經核準。
(三)建設資金已經落實的具體要求
根據<建筑工程施工許可管理辦法》的規定，建設資金已經落實是指建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%;建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。
(四)項目法人的確定與資格要求
《公路建設市場管理辦法》第十二條規定：收費公路建設項目法人和項目建設管理單位進入公路建設市場實行備案制度。收費公路建設項目可行性研究報告批準或依法核準后，項目投資主體應當成立或者明確項目法人。項目法人應當按照項目管理的隸屬關系將其或者其委托的項目建設管理單位的有關情況報交通主管部門備案。對不符合規定要求的項目法人或者項目建設管理單位，交通主管部門應當提出整改要求。
(五)招標條件的公告格式
本招標項目(項目名稱)已由(項目審批、核準或備案機關名稱)以(批文名稱及編號)批準建設，項目業主為(項目法人)，建設資金來自(資金來源)，項目出資比例為(填入數字)，招標人為(項目法人、代建單位)。項目已具備招標條件，現進行公開招標，
特邀請有興趣的潛在投標人(以下簡稱申請人)提出資格預審申請。
(六)施工招標的法定方式
公路工程施工招標分為公開招標和邀請招標。
二、公路工程施工招標的程序
(一)公路工程施工招標的法定程序
公路工程施工招標，應當按下列程序進行：
1.確定招標方式。采用邀請招標的，應當按照國家規定報有關主管部門審批。
2.編制投標資格預審文件和招標文件。招標文件按照本辦法規定備案(即國道主干線和國家高速公路網建設項目的工程施工招標文仲應當報交通部備案，其他公路建設項目的工程施工招標文件應當按照項目管理權限報縣級以上地方人民政府交通主管部門備案)。
3.發布招標公告，發售投標資格預審文件;采用邀請招標的，可直接發出投標邀請書，發售招標文件。
4.對潛在投標人進行資格審查。
5.向資格預審合格的潛在投標人發出投標邀請書和發售招標文件。
6.組織潛在投標人考察(或踏勘)招標項目工程現場，召開標前會(投標預備會)。
7.接受投標人的投標文件，公開開標。
8.組建評標委員會評標，推薦中標候選人。
9.確定中標人。評標報告和評標結果按照本辦法規定備案并公示。
10.發出中標通知書。
11。與中標人訂立公路工程施工合同。
★(二)接受投標人的投標文件并公開開標
招標人在接收投標文件時，對逾期送達的或者未送達指定地點的投標文件，招標人不予受理。
開標時間應當與招標文件中確定的提交投標文件截止時間一致。開標地點應當是招標文件中預先確定的地點，不得隨意變更。開標應當公開進行，由招標人主持，邀請交通主管部門和所有投標人的法定代表人或其授權的代理人參加。開標時，招標人設有標底的，應當同時公布標底。招標人應當記錄開標過程，并存檔備查。公路工程如采用雙信封招標方式。第一次開標時，只打開投標文件的第一個信封(商務和技術文件);第二次開標，則是在通過商務和技術評審后，在投標人須知前附表規定的時間進行，打開第二個信封(投標報價和工程量清單)。
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(三)評標并推薦中標人
評標辦法有三種，分別是綜合評估法、合理低標價法、經評審的最低投標價法。公路工程施工招標評標，一般應當使用合理低標價法。使用世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織貸款的項目和工程規模較小、技術含量較低的工程，可使用經評審的最低投標價法。不同的評標方法其分值構成和評分標準不同，但是三種方法都是由評標辦法前附表和評標辦法正文組成。
1.評標辦法前附表內容
評標辦法前附表對應于評標辦法正文相關條款號，主要有：形式評審與響應性評審標準，資格評審標準，分值構成，評標基準價計算方法，評標價的偏差率計算公式，施工組織設計、項目管理機構、評標價、其他因素的權重分值與評分標準。
2.評標辦法正文
評標辦法正文有3點：評標方法(規定采用何種方法)、評審標準和評標程序。
▲3.綜合評估法
(1)綜合評估法的分值構成
各項評審因素分為施工組織設計、項目管理機構、投標報價及其他評分因素，各評分因素權重分值合計應為100分。按照《標準施工招標文件使用指南》的建議，施工組織設計為25分;項目管理機構為10分;投標報價為60分(—般不低于50分);其他評分因素為5分(包括財務能力、業績、履約倍譽、設備配置等)。
(2)評標基準價計算方法
評標基準價計算方法有多種選擇。在開標現場，招標人將當場計算并宣布評標基準價。評標基準價來自評標價平均值，而評標價平均值來自評標價，相應計算方法在評標辦法前附表具體約定。
1)評標價的確定
方法一：評標價=投標函文字報價
或方法二：評標價=投標函文字報價-暫估價-暫列金額(不含計日工總額)
2)評標價平均值的計算
除開標時被廢的標書之外，所有投標人的評標價去掉一個最高價和一個最低價后的算術平均值為評標價平均值(如果參與計算的有效家數少于5，則不去)。
3)評標基準價的確定
方法一：將評標價平均值直接作為評標基準價;
或方法二：將評標價平均值下浮一定的百分數作為評標基準價;
或方法三：招標人設置評標基準價系數，由投標人代表或監標人現場抽取，評標價平均值乘以系數為評標基準價;
或方法四：招標人自己在符合評標辦法正文內容基礎上約定。
如果投標人認為某一標段評標基準價計算有誤，有權在現場提出，現場確認后重新宣布評標基準價。已確認后評標基準價不隨評審后投標人數量發生變化。
(3)評標價的偏差率計算
偏差率=100%×(投標人評標價-評標基準價)/評標基準價
(4)投標人的評標價得貧
評標價得分計算公式示例(總之都是扣分)：
1)如果投標人的評標價>評標基準價，則;
評標價得分=f-偏差率×100×e1;
2)如果投標人的評標價≤評標基準價，則;
評標價得分=f-偏差率×100×e2;
其中：e1是評標價高于評標基準價一個百分點的扣分值;e2是評標價低于評標基準價一個百分點的扣分值;招標人可依據招標項目具體特點和實際需要設置e1和e2，但e1應大于e2。f為投標報價的權重分值。評分分值計算保留小數點后兩位，小數點后第三位“四舍五入”。
(5)綜合評估法的總分
綜合評估法的總分=施工組織設計得分+項目管理機構得分+投標報價得分+其他得分
其中的施工組織設計、項目管理機構、其他評分因素的每項得分從60%起評分。
按照分值構成和評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優先;投標報價也相等的，招標人可采用被招標項目所在地省級交通主管部門評為較高信用等級的投標人優先或遞交投標文件時間較前的投標人優先或其他方法確定第一中標候選人。
(6)推薦中標人
除第二章“投標人須知”前附表授權直接確定中標人外，評標委員會按照得分由高到低的順序推薦中標候選人。
▲4.合理低標價法
合理低標價法就是在綜合評估法基礎上只考慮投標報價因素，設為100分;施工組織設計和項目管理機構以及其他評分因素均為0分。推薦中標人相似于綜合評估法。
▲5.經評審的最低投標價法
經評審的最低投標價法不計算得分，只計算經評審投標價(即評標價)。經評審投標價最低就是第一名。經評審的最低投標價法與合理低標價法最大的不同就是，在合理低標價法中最低的評標價得分一般不是最高分，往往不是第一名。推薦中標人相似于綜合評估法
經評審投標價=修正后的投標價-修正后的暫估價-修正后暫列金額(不含計日工總額)
(四)定標
1.定標方式
除投標人須知前附表規定評標委員會直接確定中標人外，招標人依據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，評標委員會推薦中標候選人的人數依照投標人須知前附表的規定人數一般不超過3人。
2.定標過程的規定
《工程建設項目施工招標投標辦法》中規定：依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排當第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對中標人的確定另有規定的，從其規定。
在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。
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