六、建設工程的規劃監督與竣工驗收   建筑師講義

　　城市規劃管理工作自選址定點開始至核發建設工程規劃許可證,城市規劃行政主管部 門在審批過程中,雖然經過協調和遵照城市規劃、法律法規和技術標準、技術規范的要 求,在互諒互讓中求得了意見的統一,但在具體實施中仍有相當一部分建設單位不能完全 遵守城市規劃行政主管部門的審批要求。這就需要審批以后的規劃監督和竣工驗收,以保 證建設工程建成以后能完全符合城市規劃行政主管部門的審批要求。

　　對建設工程的規劃監督檢查是城市規劃行政主管部門的一項經常性工作,有的自放線 驗線開始,有的自挖槽開工開始,一直到工程竣工為止,實行全過程監督檢查，把施工中 出現的不符合規劃要求的問題解決在施工過程中。但是規劃監督檢查不能完全代替建設工 程的竣工驗收,因為監督檢查主要是單棟建筑或者單項建設工程是不是符合艦炮設計方案 和規劃要求,監督檢查其建設工程的平面布置、層高、整個建筑高度、建筑性質等是否改 變,而建設工程的竣工規劃驗收,則側重于建設工程的外部規劃要求、配套建設是否按規劃要求進行了該建的建,該完善的完善,規劃范圍內的一些該拆的設施是否拆除等。總 之,對建設工程的規劃監督檢查也好,竣工規劃驗收也好,其目的是為了建設工程最能夠完 全符合規劃的要求。

　　(一)規劃監督檢查的內容

　　對每項建設工程自開工以后,城市規劃行政主管部門應該根據批準的施工圖對其實施 全過程監督。其監督內容(這里主要是指建筑工程,其他建設工程可作參考〉大致為：

　　(1)驗線、驗槽.

　　(2)核驗+0.00標高

　　(3)監督檢查首層平面布置及層高;

　　(4)監督檢查設備層的層高

　　(5)監督檢查地下室的層高及平面布置

　　(6)監督檢查樓高及層數

　　(7)監督檢查陽臺的設置及面積

　　(8)立面的形式。

　　需要注意的是,城市規劃行政主管部門在監督檢查中發現的問題經現場指出,能及時糾正的應責令其改正;對于已經難以改正或者不可能改正的,而又不影響或不嚴重影響城 如規劃的,依據違法事實和情節,按有關規定給予行政處罰。

　　(二)建設工程的竣工規劃驗收內容

　　建設工程的竣工規劃驗收是根據城市規劃行政主管部門批準的施工圖進行的,并在單 建設工程竣工之后或者一個居住區開發建設基本建成之后進行,而且主要是驗收建設工程外部條件是否符合規劃要求。因為建設工程的內部情況在監督檢查中已基本解決了。

　　竣工規劃驗收主要從城市規劃要求出發,注重在外部條件、周圍環境和配套設施是否符合規劃要求,該建的建,該拆的拆,而建設行政主管部門組織的綜合驗收注重在施工質量,是否符合優質工程,檢查該通的不通,不該漏的漏,墻面裂縫,門窗不嚴等。即便城市規劃行政主管部門參加了這種驗收,也不能代替竣工規劃驗收,這種關系必須搞清楚。

　　對于驗收不合格的,根據具體情況和情節,或者責令改正,改正以后補發合格證。責令改正后建設單位雖然采取了措施但經驗收仍然不合格的,應視具體情節,依據有關規定應以違法建設給予行政處罰。

　　七、違法建設的檢查與處罰

　　違法建設的檢查與處罰是城市規劃管理的重要組成部分,是城市規劃行政主管部門對 工程審批后進行繼續管理和檢查未經審批進行建設活動的一項重要工作。

　　自《城市規劃法》實施以來,違法用地、違法建筑、違法建設工程統稱為違法建設。

　　根據《城市規劃法》的規定,凡屬下列情況之一的為違法建設:

　　(1)在未取得建設用地規劃許可證和經批準的臨時用地上進行永久性建設;

　　(2)未取得建設工程規劃許可證的建設工程;

　　(3)未經批準的臨時建設工程;

　　(4)違反建設工程規劃許可證的規定或擅自變更批準的規劃設計圖紙的建設工程;

　　(5)違反批準文件規定的臨時建設工程;

　　(6)超過規定期限拒不拆除的臨時建設工程;

　　(7)城市規劃行政主管部門違反職責和權限,不按照法律、法規、規章規定批準的建設項目。

　　以上七種情況,歸納起來就是八個字無證(用地、建設、臨時)、違證(用地、建設、臨建 )、逾期(臨建一工棚、暫設等)、越權(規劃行政主管部門〉。

　　一般情況下,非法占用土地只有在開始進行建設活動時才能確定。因此,城市規劃行 管部門一經發現,首先應責令其停止違法建設活動,并按規劃法的規定處理。但是, 根據不同情況作出處理。有的城市由城市規劃行政主管部門處理違法建設工程,其違 地由土地管理部門予以處理。有的城市依據《城市規劃法》和地方性法規、規章的規定， 違法建設工程和違法用地統由城市規劃行政主管部門處理。兩種做法雖然有所不同, 必須依法進行。

　　〈一〉檢查和處罰違法建設應掌握的準則

　　(1)依法查處。必須嚴格按照國家和地方的法律、法規、規章進行查處;

　　(2)及時處理。一經發現違法建設,就應當從速查處,及時到現場制止,責令違法建設立即停工,聽候處理,以避免更大的損失;

　　(3)準確判斷。不僅違法事實清楚,證據確鑿,而且對違法情節和性質判斷得當,處罰公正;

　　(4)公開處罰。對違法建設的處罰全過程一定要公開,以接受社會監督;

　　(5)處罰與教育相結合。對違法建設的處罰是一種教育手段,不僅要教育違法的當事人,也要對其他人起到教育作用,使當事人和其他人受到一次生動的法制教育。

　　(二)處罰違法建設的程序

　　對違法建設的處罰,根據《城市規劃法》和《行政處罰法》的規定,必須依照法定程 序進行,不能只重違法事實,不注意處罰程序。對于處罰違法建設來說,〈行政處罰法》 的簡易程序不適用,而聽證程序在處理過程中根據要求和需要采用,經常運用的是一般程 序。一般程序分為五個步驟：

　　(1)立案

　　城市規劃行政主管部門一經發現違法建設,就應及時向違法建設單位下達停工通知 書,責令違法建設停止施工,聽候處理。同時,將違法建設活動的項目名稱、具體位置、 建設規模、發現時間、停工通知書送達時間等一一記錄在案。并據違法事實報請有關領導 批準立案。如建設單位尚未停工,城市規劃行政主管部門應采取措施制止違法建設行為, 有的城市規定,對繼續施工的,城市規劃行政主管部門有權對繼續施工的建設工程及工程 設備和建筑材料予以查封。

　　(2)進行調查取證

　　由兩位執法人員共同進行。應到違法建設現場踏勘,找當事人談話,了解違法行為的 產生及經過。并制作筆錄。對違法建設進行實地丈量,繪制違法建設平面示意圖,查看施 工進度記錄,取得施工圖紙、協議、合同、會議紀要、有關證書、物證,了解設計單位、 施工單位、建設單位負責人及其建設工程的具體負責人并通知他們到城市規劃行政主管部 門談話等。同時告知違法者的有關人員他們應有的權利,如陳述權、申辯權等。

　　(3)作出處罰決定。

　　根據影響城市規劃情況,依據有關法律、法規和規章的規定,根據違法建設事實、情 節,城市規劃行政主管部門的執法人員經過分析和判斷,提出對違法建設處理的初步意 見,寫成報告報上級審批。

　　在作出處罰決定之前,應將處罰理由、依據、違法事實、擬作何種附帶情況費知違 法者,并告知其有陳述權、申辯權和要求聽證權。還應告知其在接到處罰決定之后,對處 罰決定不服的,有申請行政復議權和向人民法院提起訴訟的權利

　　(4)送達。處罰決定書按有關規定送達到違法建設單位或個人,并經簽字。注明送達日期，送達方式按一般要求辦理。

　　(5)執行或申請人民法院強制執行。

　　違法建設單位或個人,受到城市規劃行政主管部門行政處罰后,應當主動執行，如不 主動執行,執法人員應督促其執行;如對城市規劃行政主管部門的處罰決定既不申 請復議,也不履行處罰決定,又不向人民法院起訴,說明違法者已經放棄了應有的權利, 由作出處罰決定的城市規劃行政主管部門向人民法院申請強制執行。