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part1-“建筑師負責制”的歷史淵源

這個制度在國內外建設中早已存在。建筑師(Architect)一詞來源于希臘語Arkhos(首領、統治者、首席)和Tekton(木匠、建造者、承包人)。建筑師在工程建設中的職責，2000年前威特魯維的《建筑十書》中已有明確規定。中國古代的營造就是建筑師(皇家工匠)負責制，如頤和園、圓明園、故宮等，都是先后由傳承八代的雷氏建筑世家負責設計并領導營造的。

上海著名的華人建筑師呂彥直開辦的彥氏建筑事務所，先后在南京中山陵和廣州中山紀念堂的設計競賽中一舉中標。于是他聘請了許多有經驗的建筑師與工程師，一起共同完成了兩大建筑物的建筑設計和施工監理等任務。呂彥直既是中山陵的總建筑師又是繪圖員、會計師、審計員，還是整個工程的監理。他日以繼夜，帶病上班，駐扎在紫金山工地上。這對他的健康傷害很大，因而不幸于1929年3月18日病逝。

關頌聲、楊廷寶、楊寬麟、張镈負責的基泰工程公司先后設計了清華大學圖書館擴建工程、上海大新公司等。趙深、陳植、童雋開辦的華蓋事務所先后設計了金城大戲院、上海大華大戲院等。設計上海國際飯店、大光明電影院等建筑的匈牙利建筑師鄔達克開辦了設計洋行。當時都是采取建筑師負責管理的模式。國際建筑師聯合會UIA關于建筑師職業實踐導則中也有明確規定建筑師負責制的內容。當前，在國內外新形勢下，無論根據“大陸制”(歐洲)還是“海洋制”(英國、美國)，建筑業必然要采用建筑師負責制的模式。

1949年以后，建筑師負責制只局限于建筑設計。在前30年，屬于以階級斗爭為綱的階段。在學蘇的過程中，蘇聯援助我國156項大型工程建設，全面學蘇的過程培養了我國的設計、施工、和管理人才，也開始在蘇聯規范的基礎上制定了一系列的中國標準規范(GB)。那時，156個工程的甲方都設立了基建處，承擔了全過程的項目管理、工程監理工作。國家計委、經委及建委全部掌握了工程前期的立項、可行性研究、經濟估算與概算、選址工作，以及設計、施工、采購、驗收等的管理和監督工作。各設計院的建筑師和工程師主要的任務就是方案設計、初步設計、技術設計(就是擴初，后來直接取消了這個階段)和施工圖設計，以及作為設計代表下工地配合施工(不是監理，蘇聯叫“保護設計”)。

1952年在學蘇的影響下，全國進行院系調整和教育改革，理工合校。在建筑系的教學大綱中專業分工很細，強調工程實踐能力的培養。但是缺少對于基本建設的全過程教育，缺少有關工程建設的管理、經濟等綜合能力的教育。

后30年進入改革開放階段。隨著大規模的城市建設開始，帶來了建筑設計的黃金時代，基本建設慢慢走向正軌。各地進行圈地、引資、開發，漸漸形成新時代的一次城市建設大躍進。開發商紛紛進入基本建設市場，他們有機會出國參觀訪問，眼界開闊，往往比較開放，有經濟實力，容易汲取國外工程建設的經驗，逐步在城市開發中擁有了比較大的話語權。開發商往往自己有一個強大的項目管理公司，在這個公司里設立工程前期部、設計部、監理部、運營部。例如，萬達房地產開發公司就建立了一個建筑規劃設計院，自己可以進行前期設計工作，還制定了“商業綜合體設計導則”。再如萬通房地產開發公司，自己可以進行墻體保溫材料的科研工作，在節能、綠色方面有自己的做法。

與成天忙于做方案、參加投標、找任務和趕圖、改圖、交圖的建筑設計院相比，開發商的前瞻性眼光、技術儲備、管控能力、公關能力往往更有優勢。久而久之，大部分的設計院疲于奔命，忙忙碌碌于常規事務中，而建筑師也無奈默默無聞地作為政府和開發商的“繪圖匠”，很難發揮應有的才能，更談不上作為建筑師負責制的一名主帥。

但是70年來，我國無論是工業設計院還是民用設計院一直在發揮建筑師在工程設計全過程中的應有作用。譬如，機械部設計院的建筑師們參加過四川德陽第二重機廠的場地選址工作、可行性研究、工藝任務書(包括對建筑、結構、水暖電設計的要求)、方案設計(含估算)、初步設計(含預算)、施工圖設計(含預算)、現場服務(蘇聯叫“保護設計”)、配合業主選購設備、設備調試、試運行、驗收、維修與改造等服務工作。再譬如，北京建筑設計院的建筑師們在設計奧運會工程和毛主席紀念堂時，也一樣從選址開始，經過設計、建造、試運行、維修、改造等全過程。在以上設計院里，法人代表是院長，不是建筑師，建筑師只是根據崗位責任制各盡其職。

part2-“建筑師負責制”的執行應因地制宜

“建筑師負責制”只是眾多工程管理模式的一種，因此它不應該成為獨此一種的強制性模式，而應與其他模式一起供業主選擇。目前在國際上有各種建造模式，如EPC、BOT、BOOT等模式。建筑師應根據和業主訂的合同來確定責任范圍，不一定是全過程，也可以是部分過程(如負責方案設計、初步設計和施工圖)，也可以單項工程(如只負責前期咨詢策劃)。根據ISO-9000全面質量管理制度，不同崗位有不同的建筑師負責，而且明確質量把關重在過程，不能只靠最后把關。

在國外許多著名建筑師自己開辦建筑師事務所，建筑師本人就是法人代表，往往是一個建筑師事務所來全權負責，也就是建筑師事務所的法人代表負責。

在中國，實行的是雙軌制：體制內設計院的注冊建筑師的圖章有聘請公司的代號，注冊建筑師本人不是法人代表，無權全權負責。而體制外建筑設計事務所的注冊建筑師本人大多數就是法人代表，事務所的隊伍精干，但是專業團隊比較單一，經常要和體制內的設計大院合作設計，共同負責設計、建造過程。

part3-建筑設計單位要向兩頭延伸

雖然提出建筑設計單位要向兩頭延伸(設計前期和設計后期)，但是由于行政管理是條塊分割、利益驅動，建筑師不可能單槍匹馬挑起“建筑師負責制”的重擔。《中華人民共和國注冊建筑師條例》將我國建筑師更多的職業實踐限定在建筑設計環節，無法對工程全過程進行實際有效的控制。工程前期階段的立項、可行性研究、選址等工作，建筑師最多可以“建筑策劃”的身份參與，往往是免費的服務。目前中國的建筑工程管理現狀呈現條塊分割的現象。設計前期的許多工作，包括立項、可行性研究、選址、咨詢等部分，成為工程咨詢的主要內容(按原來發改委[2005]29號令)，屬于發改委管理，工程設計與施工等設計中期與后期工作屬于住建部管理，施工過程的控制由代建機構、施工單位、監理單位承擔。二次分包與材料、設備選購等關鍵環節無建筑師技術控制話語權。雙軌制前提下設計企業與建筑師個人之間的責權界定不明確，企業資質評定與注冊建筑師制度的矛盾帶來責權利不清的問題。

在這種情況下推行建筑師負責制困難重重。根據住建部“關于推行建筑師負責制的若干意見(2017年9月8日修改稿)”顯示，明確以后施工圖技術設計由設計企業負責，施工圖深化設計由承包商負責，建筑師要承擔承包商完成的施工圖深化設計審核服務。

總之，在中國70年來的基本建設中，在建筑教育、工程實踐、理論研究和媒體宣傳上，建筑師始終處于“繪圖匠”(建筑設計師)的地位，總體上與國際上的建筑師負責制有比較大的差距。

冰凍三尺非一日之寒!

part4-“建筑師負責制”需要頂層設計

首先建議：需要修編和新編一系列相關法規，包括《建筑法》(應該包括建筑工程設計和建筑工程營造施工兩大部分，以及有關建筑工程前期咨詢、招投標、項目管理與監理、安全生產管理、質量管理、后評估、法律責任等內容);《城鄉規劃法》(根據原來法定的城鎮總體規劃、區域規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等四階段規劃和相應的不同深度的城市設計等進行修編);《中華人民共和國注冊建筑師條例》(包括對于全國一級注冊建筑師考試大綱與細目的修訂);《基本建設程序》(參考FIDIC條款白皮書、WTO服務協定、UIA建筑師職業實踐導則和以前已經出版的基本建設設計程序);《建筑工程設計文件編制深度規定》(應該明確能夠滿足招標文件深度要求的設計階段，是“初步設計”還是“技術設計”還是“施工圖技術設計”);《工程勘察設計收費標準》(應該包括工程咨詢前期、中期、后期的不同階段的收費標準);《保險制度》(修編有關建筑工程公司和建筑設計單位的保險制度);新定《建筑設計招投標法》(或稱“建筑方案設計競賽法”，可以參考UIA國際建筑師聯合會的有關設計競賽制度)。

其次建議：盡快辦理中國注冊建筑師與國外建筑師互認協定;中華人民共和國勞動和社會保障部應該設立“建筑師”職位系列，作為工程師系列的補充;大專院校建筑系的教育大綱應進行相應修改和補充。

最后建議：為了“走出去，請進來”的需要，每本法規、規范按《建筑設計防火規范》(GB 50016-2014)的標準，應該有中英文對照的“術語”章節。

part5-建筑師在“工程咨詢”中的作用

“國辦發[2017]19號”文中提出，“在民用建筑項目中充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。”在貫徹落實中必須明確以下幾個問題：

5.1基本建筑的設計程序

要根據國際規則結合中國國情來確定工程建設設計程序。當前應該按照FIDIC條款的白皮書、WTO服務協定、UIA制定的《國際建筑協會建筑師職業實踐政策推薦導則》、1983年12月中國建筑工業出版社出版的《基本建設工作手冊》第三節“基本建設程序”以及全國注冊建筑師繼續教育必修課教材(之八)《職業建筑師業務指導手冊》，重新編制《中國建筑工程的基本建設程序》。以下提供3個工程服務程序，以供參考：

*FIDIC條款白皮書：A 典型的正常服務Typical Stage Services：1)項目開始階段Inception Stage of Project;2)項目確定階段Project Definition Stage;3)備選建議書Alternative Proposals;4)可行性分析Feasibility Analysis(進行測量與調查、提出備選方案、費用估算、環境分析、經濟與財務分析);5)詳細工程設計Detailed Engineering Design(進一步測量與調查、選定備選方案的設計并且達到要求的詳細程度);6)招標文件Tender Documentation(取得客戶批準);7)招標與授標Tendering and Supervision(協助客戶與選定的承包商談判、編制合同文件);8)施工監理(做附加設計、審查附加設計和安裝圖、設計控制、進度控制、成本控制、質量控制、在有關變更和索賠方面協助客戶);9)接收和試生產Take-Over and Commissioning(工程竣工驗收、監督試生產、編制移交證書)。

*《基本建設工作手冊》1983版 第三節 基本建設程序 二.基本建設程序的內容：(一)可行性研究;(二)編制設計任務書;(三)選擇建設地點;(四)編制設計文件(50年代的設計工作分三個階段，即初步設計、技術設計和施工圖設計。從1958年以后，三段設計改為兩段設計，施工圖預算也改由施工單位來編。對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目，經主管部門指定，增加技術設計階段);(五)做好建設準備;(六)列入年度計劃;(七)組織施工;(八)生產準備;(九)竣工驗收、交付生產。

*《建筑設計規范》1955年出版，建筑工程部編制 第二章 設計 第1205條 設計程序：(一)初步設計;(二)技術設計(第1303條 送審圖說 應具備下列各項：(二)(2)工程預算 第1304條 申請執照：凡新建、改建、恢復等工程，均應填具申請書，連同技術設計圖說向當地主管建設機構申請建筑執照，經審查核準發給建筑執照后，方可動工);(三)施工詳圖。

5.2工業建筑和民用建筑的異同

國內外建筑師從來都是同時為工業建筑和民用建筑服務的。1949年我國學蘇以后才出現了工業建筑和民用建筑的不同設計院，建筑系也出現了工業建筑教研組和民用建筑教研組。建筑師隨著設計院的分工不同，分別從事工業建筑設計和民用建筑設計。特別是中國第一個五年計劃建設期間，配合蘇聯援華的156個項目的設計與建造。

為了加快基礎工業的建設，建設部在幾個大區中紛紛建立北京工業建筑設計院、華東工業建筑設計院、東北工業建筑設計院、西北工業建筑設計院、西南工業建筑設計院、中南工業建筑設計院、華南工業建筑設計院(后來把工業兩字取消了，但是保留了工業建筑和民用建筑的設計實力)。各工業部委也相應建立自己行業內的設計院，如第一機械部就設立了機械部第一設計院，以及第二至第十一設計院，這些部委設計院也都具有工業建筑和民用建筑的設計實力。

當前建筑類型發展多樣化，許多工程項目往往分不出是工業建筑還是民用建筑。例如，工業園區、科技園區、自由貿易開發區、移動科技開發中心、P3與P4試驗中心、航空飛機場區(總體規劃、航站樓、配餐中心、倉庫中心、維修中心)，以及科學院建筑設計院設計的各種科研建筑等有現代科技含量的建筑，能夠分得清哪個是工業建筑、哪個是民用建筑嗎?

2000年我看到英國阿蘭·斐利浦編寫的《工業建筑精華》一書，里面把飛機場航站樓、大跨度展覽館都列入于工業建筑類型中(我和黃星元寫了一篇介紹此書的文稿，登載于“世界建筑”雜志2000.7)。工業建筑在國外叫產業建筑，因而航站樓、大跨度建筑都屬于Industrial Architecture。以后在“一帶一路”和“雄安新區”的建設中，要有FIDIC來保駕護航(見“中國建設報”2016.4.19-5版《斐迪克：護航中國企業“走出去”》)。

建筑師要提供全過程工程咨詢服務，必然要參加工業建筑和民用建筑設計的服務。中國注冊建筑師在民用建筑設計項目中擔任“工程主持人(項目總設計師)”或建筑專業設計負責人：在工業建筑設計中擔任建筑專業負責人(或項目副總設計師)。

5.3建筑師提供全過程工程咨詢服務

1980年美國、英國與西德先后紛紛主動來華講課，介紹工程咨詢的經驗，并且都邀請中國派專家到該國有關公司進行半年培訓。當時國務院副總理兼任對外經濟聯絡部部長方毅接到邀請信后，立即批文轉至建委主任韓光落實這個培訓機會。

于是建委設計局副局長周祥生派出了3個在職培訓小組：1981年應美國路易斯·博格公司的邀請，由鐵道三院、四院與公路規劃院派出5人分別赴美國學習交通土木工程咨詢;同年，應英國RICS測量協會的邀請，建委設計局的經濟處派出3人到該協會培訓6個月的投資經濟工程咨詢;1980年根據“中德科技合作協議”，德國工程咨詢協會會長魏特勒先生(Weidleplan魏特勒工程咨詢公司董事長)應邀來華講課，介紹工程咨詢的經驗，并發出培訓建筑工程咨詢的“邀請函”。1981年初周祥生副局長將此任務下達給機械部，機械部確定機械部設計總院派出建筑師費麟和結構工程師陳明輝兩人赴西德斯圖加特進行在職培訓半年(后來延長期為7個月)。

那時，我第一次知道工程咨詢公司的概念，并且看到了FIDIC條款(中文版)。在培訓過程，通過工程設計、設計審查會、工地視察、各地參觀訪問等活動，才明白魏特勒工程咨詢公司和我們設計總院一樣完全是一個綜合設計院。該公司承擔國內外的城市規劃、工業建筑、民用建筑和軍事工程設計項目。他們善長設計造紙廠，聘請造紙廠的工藝師作為咨詢工程師。我參加了他們設計的巴格達理工學院項目的部分設計任務。還參觀了該公司設計的飛機場、體育場館和住宅小區。

那時，我第一次知道工程咨詢公司的概念，并且看到了FIDIC條款(中文版)。在培訓過程，通過工程設計、設計審查會、工地視察、各地參觀訪問等活動，才明白魏特勒工程咨詢公司和我們設計總院一樣完全是一個綜合設計院。該公司承擔國內外的城市規劃、工業建筑、民用建筑和軍事工程設計項目。他們善長設計造紙廠，聘請造紙廠的工藝師作為咨詢工程師。我參加了他們設計的巴格達理工學院項目的部分設計任務。還參觀了該公司設計的飛機場、體育場館和住宅小區。

由于國務院有關文件明確指出：在民用建筑項目中應充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。因此，今后住建部管轄范圍內的基本建設內容必然要包括工程咨詢內容。過去中國的“工程咨詢”為兩張皮，現在合而為一了，改稱為“全過程工程咨詢”。《中國工程咨詢》2017年第9期發表文章《準確把握和積極應對面臨的機遇與挑戰 努力推進工程咨詢業務轉型與升級》和《全過程咨詢的實施策略分析》，文中談到，“行政審批項目權限的進一步下放，綜合性工程咨詢單位的傳統業務出現逐年銳減的勢頭”“綜合性工程咨詢單位依賴投資主管部門承接業務的優勢喪失殆盡”“明確全過程咨詢的概念是當務之急……全過程工程咨詢是中國咨詢業升級換代的突破口，是走向國際市場、提高咨詢水平的重要措施”“中國工程咨詢企業的國際化步伐明顯落后”，文章又明確了汲取中國工程咨詢業“由小到大，到碎片化”的經驗教訓。

2017年7月17日發改委發布《工程咨詢行業管理辦法(征求意見稿)》，對工程咨詢的服務范圍和專業劃分作出規定，業務分為四大類，分別是：(一)規劃咨詢;(二)項目咨詢;(三)評估咨詢;(四)全過程工程咨詢。然后廢除了2005年發改委29號文件，顯然這個分類中第四條包括了第一、二、三條的內容。因為建筑工程設計必然包括工程咨詢前期(可行性研究、選址、策劃、任務書、概念性方案設計)、工程咨詢中期(初步設計、技術設計、施工圖設計。其中必然包括“六圖一書”的總圖場地設計的內容。“六圖一書”的內容相當于修建性詳規的深度)、工程咨詢后期(協助業主進行招標文件與招投標準備工作和材料設備的采購工作、現場監理、試運行的調試工作、驗收、后評估、維修改造工作)。

為此建議“全過程工程咨詢”的范圍應為：(一)全過程工程咨詢;(二)單項工程咨詢(如投資經濟工程咨詢);(三)多項工程咨詢(如規劃咨詢+項目咨詢+評估咨詢)。

當前我國在“一帶一路”中，FIDIC制度應該保駕護航。顯然，我們必須對于“工程咨詢”有一個統一的認識，建議應該結合國情統一在FIDIC國際工程咨詢協會條款的基礎上。由于中國工程咨詢協會已于1996年被批準為FIDIC國際組織的成員國，應該尊重國際通行的國際游戲規則。

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