浙江寧波：從全產業鏈角度研究裝配式部品部件企業產品質量監管措施
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關于印發2022年寧波市地方建筑材料管理工作要點的通知
甬建函〔2022〕46號
各區(縣、市)、開發區住房城鄉建設主管部門，市建材管理中心，各有關單位：
現將《2022年寧波市地方建筑材料管理工作要點》印發你們，請結合實際認真組織實施。
寧波市住房和城鄉建設局
2022年3月21日
2022年寧波市地方建筑材料管理工作要點
2022年，全市地方建筑材料管理工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，扛起忠實踐行“八八戰略”、奮力當好“重要窗口”模范生的住建擔當;以數字化改革為引領、綠色低碳發展為方向、產品質量安全為核心，全力做好我市地方建筑材料行業發展和質量監管工作，切實為建設美麗宜居的現代化濱海大都市提供優質可靠的建筑材料，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、扎實推進地方建材行業數字化改革。落實預拌混凝土“甬砼碼”數字化監管常態化要求，以電子合格證為唯一身份標簽貫穿預拌混凝土生產、銷售、運輸、使用全過程，實現預拌混凝土質量全過程可追溯可核查，形成可在全省復制推廣的預拌混凝土數字化監管“寧波經驗”。推動“甬砼碼”數字化監管向預拌混凝土上下游產業鏈延伸，全面完成建設用砂管理微應用的推廣應用，基本完成裝配式部品部件管理微應用的系統研發和試點應用。加強“甬砼碼”多跨協同能力建設，打造建材領域多跨場景協同應用的樣板。
二、全面加強預拌混凝土質量管理。認真貫徹《寧波市預拌混凝土管理暫行規定》《寧波市預拌混凝土生產企業試驗室管理細則(試行)》，依托“甬砼碼”加強對混凝土生產、銷售、運輸、使用全過程質量閉環監管，制訂建設用砂、石供應合同和預拌混凝土銷售合同示范文本，逐步推行預拌混凝土試樣唯一性標識制度，進一步完善質量追溯體系，確保預拌混凝土高質量穩定供應。按照《寧波市建筑材料發展“十四五”規劃》要求，嚴格落實預拌混凝土產能控制。借鑒工業領域消化產能過剩的經驗，探索通過市場化等手段消化預拌混凝土行業產能過剩的措施。結合中央、省環保督察要求，早抓嚴抓，從基礎抓起，制訂出臺《寧波市“十四五”期間預拌混凝土行業清潔生產行動計劃》，促進我市預拌混凝土行業健康可持續發展。緊盯試驗室配置和運行、出廠檢驗、專用車輛管理、清潔生產等關鍵節點和關鍵問題，加大“四不兩直”“雙隨機、一公開”專項抽查力度,持續開展預拌混凝土質量整治專項行動，促進預拌混凝土規范發展。啟動瀝青混凝土的質量監管研究工作。
三、高標準做好凈化天然砂示范創建工作。全面落實《寧波市凈化天然砂示范基地(企業)創建工作實施方案(2021-2023年)》，按照力爭2023年6月底提前全面完成市級凈化天然砂示范基地和示范企業的目標要求，運用數字化監管技術，全面推動凈化天然砂示范創建工作。指導各區(縣、市)開展縣級凈化天然砂示范企業創建工作，確保高標準高質量完成縣級凈化天然砂示范企業創建目標。順應增值稅征收規范監管要求，引導建設用砂經營企業采購來自合法砂源地的建設用砂，進一步保障建設用砂穩定的市場供應和合格的產品質量。
四、進一步提高機制砂應用比例。發揮市場在資源配置中的決定性作用和價格的杠桿作用，抓緊制訂《寧波市混合砂生產和應用技術規程》等系列地方標準，并以此為引領，擴大機制砂推廣應用成果，促進預拌混凝土等生產企業提高機制砂使用比例，確保高質量建設用砂持續穩定供應，加快建成機制砂和凈化天然砂共同支撐的建設用砂保障體系，力爭2022年底房屋建筑和市政工程機制砂使用比例穩定在50%以上。在機制砂(石)生產企業中，結合自然資源規劃部門開展的“數字礦山”建設，開展從源頭上加強機制砂(石)的產量和質量監管機制研究,推動高品質機制砂規模化生產，確保預拌混凝土質量穩定。
五、推進預拌混凝土監管向裝配式部品部件延伸。以預制管樁(片)質量監管為切入點，從全產業鏈角度研究裝配式部品部件企業產品質量監管措施，推進企業加大建設用砂(石)原材料、自備預拌混凝土關鍵生產環節的全流程、全要素監管力度。全面加強預制管樁、小箱梁、管片等預制構件產品質量監管，制訂出臺《關于加強預制構配件行業規范發展工作的若干意見》(暫名)，補齊監管短板，實現預拌混凝土全鏈條監管。鼓勵預制管樁企業按照工業化、標準化和數字化監管要求，開展“未來工廠”建設試點，探索制訂《寧波市裝配式部品部件生產企業“未來工廠”評價標準》，引導預制管樁率先建成數字化產業。
六、加大綠色建材推廣應用力度。著力培育綠色建材產業，籌備成立寧波市綠色建材認證技術委員會，加大技術支持力度，鼓勵有條件的企業產品申報綠色建材產品認證標識，力爭全市范圍內新通過綠色建材認證標識的產品超過3種。加強綠色建材推廣應用，會同市財政局、市國資委出臺《寧波市政府采購和國有企業采購綠色建材基本要求標準》，制訂《寧波市政府采購和國有企業采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作方案》，初步形成適宜的綠色建材采購標準。進一步探索建立健全采用綠色建材的市場化機制，進一步提高綠色建材的應用比例。
七、切實加強預拌砂漿的應用管理。認真貫徹落實新修訂的《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》，進一步研究推動預拌砂漿的推廣應用工作。結合預拌砂漿行業發展特點，進一步研究加強和規范預拌砂漿管理的措施，提高預拌砂漿產品質量。重點開展預拌保溫砂漿的應用監管，加大對保溫砂漿產品的質量抽查力度，形成有效的監管機制，切實規范預拌砂漿的應用。研究自流平砂漿的推廣應用和監管措施。探索預拌砂漿企業試驗室管理有關規定。
八、建立健全散裝水泥監管機制。全面啟動散裝水泥中轉配送站排查工作，摸清底數，分析存在的問題，研究提出發展和監管對策措施。探索制訂出臺《寧波市散裝水泥中轉配送站管理暫行規定》，消除散裝水泥監管盲區，確保符合產品質量的水泥應用于預拌混凝土等建材產品。積極引導預拌混凝土、預拌砂漿生產企業下鄉，鼓勵農村建房和家庭裝修使用預拌砂漿，進一步提高水泥散裝率。
九、探索推動預拌混凝土專用車輛新能源化改造。積極應對氣候變化，大力推進預拌混凝土專用車輛新能源應用工作。會同公安交警、交通等部門制訂出臺《寧波市預拌混凝土專用車輛新能源化改造工作方案》，推動國Ⅲ及以下的柴油預拌混凝土專用車輛加快淘汰，鼓勵國Ⅳ及以上預拌混凝土專用車輛有序淘汰，促進新增和更新的新能源預拌混凝土專用車輛比例逐步加大。
十、加強新型墻材的推廣應用工作。深化地方建材管理制度重塑和流程再造，探索建立進一步強化新型墻體材料管理制度措施。以建筑領域碳達峰碳中和為契機，以建筑外墻滲漏水和脫落問題為導向，推動培育壯大陶料加氣混凝土砌塊、燒結多孔磚市場，順應75%節能率控制要求，充分利用各類建材的性能和優勢，逐步加大對住宅外墻強制推廣應用陶粒加氣混凝土砌塊或燒結多孔磚的力度，從建筑材料應用方面緩解建筑外墻存在的突出問題，同步推進自保溫墻體材料等傳統產業的轉型升級。加大蒸壓加氣混凝土砌塊的質量監管，加快運用數字化監管技術，通過優勝劣汰，進一步提高蒸壓加氣混凝土砌塊行業的質量水平。
十一、穩步提升建筑垃圾資源化利用水平。出臺《關于加強固體廢物再生利用地方建筑材料監管工作的若干意見》，進一步完善建筑垃圾資源化利用等固廢再生產品質量監管體系并強化監督檢查，促進建設工程再生產品使用比例穩步提升。督促指導各區縣(市)落實資源循環利用基地建設，通過政策引導、業務指導和個性化服務，加快培育上規模、有示范意義的建筑垃圾資源化利用企業。基本完成建筑垃圾資源化利用數字化監管需求研究、平臺開發等基礎性工作，為推動數字化監管奠定基礎，助力全域“無廢城市”建設。
十二、切實加強新材料的推廣應用工作。加大建筑新材料的推廣應用工作力度，進一步簡化新材料的推廣應用程序。對已取得《浙江省建設科技成果推廣項目證書》的建筑新材料取消核發《寧波市建筑節能材料和產品推廣登記證書》，強化對首次進浙江省且直接進寧波市的建筑新材料的技術把關力度，確保符合國家技術規范、達到應用水平和要求的建筑新材料在工程建設項目中廣泛應用。統籌推動建筑新材料應用和勘察設計行業的深度融合。進一步規范建筑新材料專家論證機制，統籌并整合施工圖設計中首次應用的建筑新材料專家論證工作，通過運用平臺論證手段，進一步規范專家論證行為，推動符合勘察設計法規規章要求的建筑新材料應用，按照“最多論證一次”和“論證即推文”的要求，確保建筑新材料的應用安全。
十三、按時完成建材領域“舉一反三”大排查大整改。結合中央生態環境保護督察整改工作要求，重點對照2021年建筑垃圾資源化利用率低和預拌混凝土行業清潔化生產不到位問題“舉一反三”大排查大整改發現的問題和整改時限，督促各區縣(市)加大剩余未銷號問題的整改推進力度，逐一分析原因，強化跟蹤問效，倒排時間計劃，確保所有問題于2022年底前按時整改銷號。同時，以常抓不懈、常態長效為原則，形成并落實建筑材料領域生態環境問題“主動發現、主動整改”的閉環解決機制，確保地方建筑材料領域生態環境問題得到有效遏制。組織做好全市預拌混凝土和預拌干混砂漿行業清潔生產改造、驗收等指導服務工作，全面實現預拌混凝土和預拌干混砂漿行業清潔生產。
十四、加強地方建材行業誠信體系建設。認真貫徹落實《寧波市建筑市場主體專項信用評價實施細則》的標準和要求，結合預拌混凝土行業的不同特點，加快完善預拌混凝土行業信用制度，研究制訂《寧波市預拌混凝土行業市場主體專項信用評價實施細則補充規定》，探索以預拌混凝土行業的信用體系為紐帶，引領并帶動地方建材行業的信用體系建設，加快營造“誠信受獎、失信受罰”的行業氛圍。啟動新型墻體材料、預制管樁等裝配式部品部件、建設用砂等建筑原材料等不同地方建材行業的信用體系研究，加快構建從質量和市場兩端發力的地方建材行業監管體制和機制，防止地方建材行業的惡性競爭，形成有序競爭的良好局面。
十五、積極做好為企服務和行業黨建工作。持續推進“我為群眾辦實事”“我為企業解難題”“我為基層減負擔”等實踐活動，助推企業高質量發展。籌劃組建建筑材料各行業協會聯合黨組織，推動行業協會健康有序發展。加強對行業協會的指導。充分考慮到地方建材行業協會規模小、力度弱、數量多的特點，結合不同的行業特點，探索委派協調能力強、業務水平高、專業知識好的人員同時兼任不同地方建材行業協會秘書長一職，探索小散協會管理新模式。
十六、完善人才隊伍建設。人才是行業發展的根本。加大人才外部賦能力度，通過邀請高等院校、行業專家、標準主編等專家，加大對行業人員的培訓力度。通過行業協會或組織開展行業“大比武”，以賽代練，促進企業練好“內功”，提高企業培養人才的積極性，促進企業提升業務能力和綜合水平。進一步規范行業關鍵崗位、關鍵人才的基本素質要求，通過規范試驗室以及數字化技術應用等專業技術人員的基本要求，增強企業重視人才的意識。
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