人大代表朱惠英：健全碳排放核算方法和標準體系，構建裝配式建筑部件碳排放標準
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建筑業是支撐基礎設施建設高質量發展和城鎮化進程快速推進的基礎性行業，同時也是能源消耗和碳排放大戶，建筑領域全過程碳排放約占我國碳排放總量的一半以上。因此，建筑行業能否實現碳達峰碳中和，對我國“雙碳”目標的實現至關重要。
“構建碳排放核算體系是支撐‘雙碳’目標實現的一項基礎性工作。”全國人大代表、廣西壯族自治區建筑科學研究設計院副院長朱惠英表示，“當前，我國建筑領域在碳排放數據量化方面存在明顯短板，亟須建立健全建筑領域碳排放核算體系。”
在朱惠英看來，目前存在以下幾個方面問題：
以數據為導向的建筑能耗統計制度不完善。一是能耗統計數據獲取困難。目前，各地或多或少都存在著能耗統計獲取數據的規模和范圍有限的問題，且獲取渠道系統性、可持續性不強，數據統計多數只強調電耗，對燃氣、供熱、水資源消耗等其他基礎數據的統計收集重視不夠;業主和所有權人履行義務不充分、提供數據不準確或不提供，導致能耗數據獲取和更新困難。二是實施能耗統計的制度動力不足。目前，開展該項工作的主體仍為政府主導，建筑業主體參與的主動性和積極性不足;多數省市的統計報表填寫任務最終由街道基層部門負責，由于基層工作統籌協調難度大、缺乏專業人才隊伍、缺乏經費支持等，導致統計數據質量難以保障。
建筑領域碳排放核算方法和建筑節能低碳建設標準體系尚不完備。標準體系是指導標準化工作的有效手段，但目前我國建筑節能低碳建設的標準化工作仍處于發展階段，各省市在構建適宜地方城鄉建設各領域、各層級的碳排放核算標準方面缺乏統一的指導依據。此外，關于建筑節能低碳標準建設體系的研究較少且深度不足，無法滿足當前“雙碳”目標背景下城鄉建設領域的綠色低碳發展需求。
建筑碳排放數據共享機制尚不健全。一是在實際操作中，官方掌握的建筑能耗相關數據極少公開，如民用建筑能耗統計報表數據、大型公共建筑能耗監測平臺數據等均未公開。二是建筑用能、用氣、用水、用熱等數據共享渠道尚未打通。三是碳排放核算基礎數據欠缺。四是全國統一的建筑能耗與碳排放數據平臺尚未建立。數據相對分散且不成體系，缺乏將各類數據匯集并進行有效篩選等的科學手段，不能很好地支撐建筑能耗總量和“雙碳”目標的分解實施。
對此，朱惠英提出以下具體建議：
健全建筑能耗統計、數據監測與計量體系。建議強化以能耗數據為導向的推進機制，進一步完善建筑能耗統計報表制度，明確各相關部門和用能單位定期報送建筑能耗數據的具體要求，破除目前跨部門、跨行業獲取和共享數據難的障礙，建立科學合理、有法律政策和制度保障以及資金支持的數據收集、分析及發布機制，提高業主建筑節能性能主體責任，制定統計人員培訓教材和工作指引手冊，發揮部門聯動協同作用，有效提升建筑能耗數據統計、監測與計算質量。
構建城鄉建設各領域各層級碳排放核算標準體系。建議建立健全碳排放核算方法和標準體系，構建裝配式建筑部件碳排放標準、建筑和市政設施等項目層面碳排放核算標準、建筑業企業和房地產行業企業等組織層面碳排放核查核算報告標準、新城區建設等區域層面碳排放核算標準、城市及省級層面城鄉建設領域碳排放核算標準等。進一步提升各地建筑節能服務產業的水平，構建節能節碳量核定制度，引導地方成立節能節碳量核定機構，并對核定結果承擔主體責任。
搭建城鄉建設領域碳排放數據共享機制。建議推動能耗監測、能效測評、能耗統計等相關統計監測數據信息的深度融合，解決數據孤島現象，構建統一的建筑能耗能效數據平臺，建立碳排放數據庫，并實現不同渠道數據接入共享，以及數據的對比、分析、檢驗等功能。多手段發布能耗信息，提高建筑能耗數據的透明度，提升可視化水平，提高數據應用效率。
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