編輯推薦：最全裝配式建筑全過程講解

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為全面貫徹落實新發展理念和我市第八次黨代會精神，聚力城市更新，提升城市建設品質，推動城市建設高質量發展。按照“一體兩翼、六大組團、多片區”空間布局和“提品質、出精品、創經典，建設美麗新晉城”的要求，著力實施晉城建設精品工程行動，制定本實施方案。

一、總體目標

把全方位推進晉城高質量發展、建設共同富裕新晉城的要求貫穿于城市建設管理全過程，以三年城建行動為抓手，以“一體兩翼、六大組團、多片區”布局范圍的城建工程為重點，總體謀劃，示范帶動，建立健全精品工程建設體制機制，建設一批社會認同度高、城市特質鮮明、功能元素豐富、綜合效益突出的精品工程。政府投資建設的各類工程每年納入精品工程進行培育比例不低于10%，不斷提高我市工程建設技術、質量、效益，提升城市形象和綜合競爭力。

二、評價標準

本方案所指精品工程主要界定為規劃方案先進、勘察設計優秀、施工組織規范、工程質量優良、項目管理科學、造價經濟合理，統籌兼顧實用、美觀等相關要求的工程。應具備六項要素：

(一)設計要素。設計理念是工程項目謀劃過程中確立的主導思想，賦予項目文化內涵和風格特點。精品工程設計應遵循以人為本、立足市情、弘揚歷史文化、反映時代特征、鼓勵自主創新的理念。注重投資效益、資源節約、環境保護，達到資源成本最優。

(二)特色要素。特色是靈魂，工程項目沒有特色就沒有吸引力，實現城市高質量發展，必須找準定位，突出特色，放大優勢，做到“人無我有、人有我優、人優我特”，以特色提升競爭力。

(三)綠色要素。精品工程不僅要綠色節能，而且在水資源利用、土地利用、材料消耗、環境保護等方面也要達到相關規范要求，注重建筑與環境和諧發展，實現低排放、少污染。

(四)安全要素。安全生產是建筑行業的基石，是建設項目各項工作的前提。文明施工是現場管理的重要組成部分，是建設項目的自身形象。精品工程作為樣板工程，在確保安全生產的前提下，加強制度化、標準化和精細化管理，盡量降低施工作業對群眾生活的影響，在安全文明施工上發揮示范引領作用。

(五)質量要素。精品工程要求全過程加強質量控制，全過程精心操作、全過程嚴格控制、全過程周密組織。工程設計先進合理，功能齊全，滿足使用要求;要符合工程建設標準和國家驗收規范，經得起內在品質和外在質量的檢驗，可作為工程項目樣板。

(六)功能要素。精品工程必須滿足使用安全和使用功能的要求，做到技術先進、性能優良、使用壽命長，在可靠性、安全性、耐久性、經濟性、舒適性等方面均能滿足用戶的需求，并能在其設計壽命期間內保持各項功能完善、使用效益發揮良好，公眾認同度高。

按功能類別和六項要素由市住建局、市園林綠化服務中心按照職能分別制定房屋建筑工程、市政道路及橋梁、人居環境綜合提升、園林綠化工程的精品工程評價標準。

三、打造流程

(一)培育階段

按照“策劃一批、實施一批、見效一批”的思路，建立科學合理、行之有效的城市建設精品工程項目培育機制。市住建局、市發展改革委牽頭負責組織建立精品工程項目庫，在謀劃市政府年度項目投資計劃時，應征求建設單位意見，培育一批精品項目并加大前期投入，力求使精品工程項目培育一個、成熟一個。(負責單位：市住建局、市發展改革委)

(二)前期策劃立項階段

建設單位要加強建設項目前期調研策劃，明確精品工程目標，對項目進行詳細的技術經濟論證。通過聘請各方面專家，對市政道路的選址、縱斷、橫斷面設計進行研究。公共設施項目要按照項目的類型，從項目設計任務書和功能需求進行謀劃，對建筑體量、外型、功能等方面詳細定位。

市規劃和自然資源局要充分吸收論證意見，科學確定項目規劃條件;市發展改革委、市財政局分別將精品工程前期工作經費列入市政府投資計劃和財政預算，足額保障精品工程的前期工作經費。(負責單位：市規劃和自然資源局、市發展改革委、市財政局、市住建局、市園林綠化服務中心)

(三)規劃設計階段

建設單位要以市場化為前提，依法依規吸引、鼓勵國內外更多高水平設計團隊和設計大師參與我市建筑工作，切實提高我市城市片區和建筑設計水平。工程建設發包活動或城市規劃和設計服務承接主體的選擇，可依法采用公開競爭的方式發包。鼓勵邀請相應的專業院士，國家或省級工程設計大師作為主創設計師的規劃設計單位參加招標。

市審批服務管理局、市規劃和自然資源局和建設單位要對設計方案進行充分論證研究，突出傳承和發揚晉城特色，讓精品建筑更具有本地建筑文化的內涵。(負責單位：市規劃和自然資源局、市住建局、市審批服務管理局、市園林綠化服務中心、屬地政府)

(四)招標投標階段

賦予建設單位定標自主權，工程招標可實施“評定分離”。創新發包模式，擴大工程總承包和全過程咨詢模式在精品工程項目中的應用范圍。精品工程可將裝配式建造和以BIM為核心的信息化管理技術納入評標內容。精品工程的質量要求標準為優良。(負責單位：市住建局、市園林綠化服務中心、屬地政府)

(五)施工階段

1.嚴格施工管理，提升建筑實體質量。建設單位要監督各參建單位認真落實住房和城鄉建設部《工程質量安全手冊》要求，建立質量責任標識制度，加強工程質量管理標準化;加強建筑材料管理，建立主要材料和構配件進場管理的溯源體系，實現質量責任可追溯。在項目建設中積極推廣使用新技術、新材料、新工藝、新設備;實施綠色施工技術，強化和確保安全文明施工，發揮示范引領作用。(負責單位：市住建局、市園林綠化服務中心、屬地政府、各建設單位)

2.壓實參建各方主體責任。各職能部門加強監督，規范工程建設各方主體行為。嚴格履行法定程序和落實項目法人責任制，保證工程合理工期和造價，加強對工程建設全過程質量管理，建立工程質量安全檢查評價管理制度，動態約束參建單位履行企業質量安全主體責任，落實工程細節控制、關鍵節點控制、關鍵工序控制、樣板先行控制等措施，優化細節建造，加強精細化建設管理。強化勘察設計單位主體責任，嚴格落實相關設計標準規范要求，提高建設項目的功能性、安全性、耐久性和美觀性，提升工程勘察設計質量。強化施工單位主體責任，實行建筑施工安全生產監管信息化和建筑施工安全生產標準化，進一步完善質量管理體系。強化監理單位主體責任，健全監理管理架構、質量管理及安全文明施工監管體系。

3.落實工程質量終身責任制。加大質量責任追究力度，對工程建設過程中發生質量事故或設計使用年限內因工程質量影響正常使用的，依法追究相關責任人的責任。(負責單位：市住建局、市園林綠化服務中心、各項目主管部門、建設單位)

(六)驗收移交階段

加快項目竣工驗收。已完工的改建、擴建、新建工程項目在通過工程質量專項驗收后，建設單位要按照工程竣工驗收相關規定的要求，及時辦理環衛、交通設施、市政管線、道路綠化等移交手續，由相關單位接管，按照各自職責履行管理維護義務，待相關條件具備后再進行項目竣工驗收。(負責單位：市住建局、市發展改革委、市審批服務管理局、市財政局、市交警支隊、市園林綠化服務中心、屬地政府等)

(七)運營維護階段

落實保修維護管理責任。建設單位是保修期內質量問題處置第一責任人，要嚴格落實國家工程質量保修制度，對在保修期限內出現質量缺陷的，應督促施工單位履行保修義務。優化建筑運營管理，制定并嚴格落實既有建筑定期檢測、維修、保養的有關規定，保障建筑結構安全，延長建筑物的使用壽命。(負責單位：市住建局、屬地政府、各項目建設使用單位)

(八)綠色建筑應用

落實國家綠色建筑新標準，推動高星級綠色建筑規模化發展。鼓勵低能耗、超低能耗建筑建設實踐。積極推進綠色公共機構、綠色生態小區、綠色校園、綠色生態城區的示范建設，努力打造高水平的綠色宜居城市。提高裝配式建筑的應用比例和建設品質，健全裝配式建筑全流程管控相關機制，開展裝配式建筑實施過程評價工作。(負責單位：市住建局、市規劃和自然資源局、市審批服務管理局、市園林綠化服務中心、屬地政府)

(九)積極推廣信息化技術。

以市場為導向，建設單位在方案選擇和招投標中優先選擇采用建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)等信息化技術的技術方案和管理組織方案。引導促進我市建筑的BIM信息向CIM基礎平臺歸集和共享應用。堅持科技進步和管理創新相結合，深化信息技術在建設項目全周期的應用，為發展新型建造方式和智慧城市提供技術保障，促進建筑業向綠色化、信息化轉型升級。(負責單位：市住建局、市審批服務管理局、市規劃和自然資源局)

(十)示范引領。

突出重點，以點帶面，全力推動精品工程建設。市住建局要對在建工程進行評估，從中選取基礎較好的項目開展精品工程示范建設，形成可復制、可推廣的實踐經驗。范圍應覆蓋房建、市政道路和橋梁、園林綠化、人居環境綜合提升等工程類別，每個類別計劃選取1-2個項目打造精品工程示范。市住建局組織召開精品工程示范項目現場觀摩會，推廣施工現場精細化組織和管理經驗，帶動我市精品工程建設全面展開。評選為精品工程的項目，應優先推薦其評選市級、省級和國家級各類建設領域獎項。(負責單位：市住建局、市園林綠化服務中心、屬地政府)

四、保障措施

(一)加強統籌協調。由市住建局牽頭會同各單位認真履行工作職責，全力推進精品工程建設相關工作，跟蹤項目建設進度，解決項目推進存在問題，相關事項納入市政府城建工作領導組統籌推進。(負責單位：市住建局、市發展改革委、市財政局、市規劃和自然資源局、市審批服務管理局、市園林綠化服務中心、屬地政府)

(二)加強部門協作。市直各有關部門、屬地政府要加強協調、通力協作，按照各自職責，明確工作目標，健全工作機制，細化工作措施，確保工作部署落到實處。市發展改革委要將精品工程納入市政府年度投資計劃，做好精品工程資金保障工作;市規劃和自然資源局要加強精品工程規劃設計指導;市住建局、市規劃和自然資源局成立專班會同建設單位、屬地政府、人社和財政部門及時辦結用地手續，確保審批手續完備;市財政局按照市政府《關于印發晉城市市級基本建設項目資金撥付管理辦法的通知》要求，做好精品工程項目資金保障工作;屬地政府要加大征拆工作力度，在開工前完成征拆和建筑垃圾清運，確保項目實現三通一平后開工建設。建設單位要合理安排工期，壓實責任，確保精品工程項目有序推進。(負責單位：市發展改革委、市規劃和自然資源局、市財政局、市住建局、市園林綠化服務中心、屬地政府)

(三)加強督辦檢查。根據建設任務目標要求，加大督辦和檢查力度。開展常態化督查，對工作滯后的予以通報。屬地政府、市各項目主管部門制定工作推進計劃，每月將工作進展情況報市項目推進中心，確保各項工作任務順利完成。(負責單位：市項目推進中心、市住建局、市園林綠化服務中心、屬地政府)  

五、正向激勵和反向約束保障機制

(一)正向激勵機制

1.市區內的建筑工程項目獲得國家級建設領域獎項，由市住建局發文表彰，魯班獎獎勵總承包單位10分，國優獎獎勵總承包單位8分，國優單項獎勵總承包單位5分;獎金100萬元，由建設單位對參建人員進行獎勵;獲得省級建設領域獎項，由市住建局發文表彰，汾水杯獎勵總承包單位7分，省優獎獎勵總承包單位5分，省優單項獎勵總承包單位3分;獎金50萬元，由建設單位對參建人員進行獎勵。在市政府投資項目工程招投標“評定分離”的定標過程中，獲得省部級、國家級工程建設領域獎項的原項目管理團隊參與投標，可將省部級、國家級工程建設領域獎項作為定標分值的參考依據，是否納入定標分值，由市政府城建專題會議研究自行決定。市內其它項目招投標“評定分離”的定標過程中，可將投標人獲得的省部級、國家級工程建設領域獎項作為定標分值的參考依據，是否納入定標分值，由招標人根據項目情況自行決定。

2.每年由市住建局組織精品工程“玨山”杯評選，對獲獎項目予以獎勵并優先推薦評選省級、國家級各類建設領域獎項。由市住建局發文表彰，獎勵總承包單位2分，獎金30萬元由建設單位對參建人員進行獎勵。在市政府投資項目工程招投標“評定分離”的定標過程中，定標候選人獲得市級(設區、縣)以上工程建設領域獎項的原項目管理團隊參與投標，可將市級(設區、縣)以上工程建設領域獎項作為定標分值的參考依據，是否納入定標分值，由市政府城建專題會議研究自行決定。市內其它項目招投標“評定分離”的定標過程中，可將投標人獲得的市級(設區、縣)以上工程建設領域獎項作為定標分值的參考依據，是否納入定標分值，由招標人根據項目情況自行決定。

3.監理單位、工程總承包單位主動提出或采用新工藝、新技術達到節約工期、節省工程造價目標的，經建設單位認定后分別獎勵節約資金額度的5%和30%。

4.設計單位在施工圖階段充分優化設計，允許以概算批復工程費為基準，在施工圖設計階段以節約工程造價，優化設計為目標，優化工程費經相關職能單位認定后預算每降低1%，施工圖設計費增加2%，充分體現設計成果的優勞優酬。

5.市審批服務管理局批復工程概算、市財政局批復工程預算階段對精品工程的主要材料根據設計要求按市場中高品質的價格計取，確保優質優價。

(二)反向約束機制

市區內的建筑項目應按要求接入市住建局智慧工地管理系統，進行智慧化統一監管。

1.總承包單位應提供本單位的工程質量保證險;按承諾配備項目管理班子，嚴格執行建設單位管理制度，落實文明工地、標化工地、綠色工地的各項標準要求。不能按承諾要求配備項目班子，項目經理班子不到崗履約的，中止合同清退出場并賠償建設單位損失;項目經理多次不到場、到場不認真履職，或存在資質掛靠行為的，不能認真執行質量安全制度且不及時整改的，堅決清退出場，依法追究責任人員相關責任。

2.監理單位應提供本單位監理責任險。監理班子要按承諾配備監理人員，嚴格遵守職業操守和廉潔制度。監理單位不得與總承包單位人員同吃同住。監理人員不認真履職或伙同總承包單位弄虛作假，導致不合格原材料進場，造成質量、安全監管缺失形成不良影響的，經建設單位認定后除賠償工程損失外，解除監理合同，依法追究責任人員相關責任。

3.要在合同中明確約定項目經理、項目總監不按規定到場履職違約情形的責任并根據相關規定依法追究企業的責任。

4.勘察單位應提供本單位勘察責任險;科學合理編制勘察綱要，按承諾要求配備專業人員，認真執行建設單位管理制度，因勘察原因造成工程重大變更，經建設單位組織認定后除賠償工程損失外，根據協議約定扣除相應合同金額。

5.設計單位應提供本單位設計責任險;設計成果要體現精品化、特色化、功能化，按承諾要求配備專業人員，認真執行建設單位管理制度。因設計原因造成工程重大變更，經建設單位組織認定后除賠償工程損失外，根據協議約定扣除相應合同金額。

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