序言：新《安全生產法》已于2021年9月1日起正式施行，修改后的安全生產法在完善安全生產原則要求、落實生產經營單位主體責任、加大對違法行為的懲處力度等方面新增多處內容。安全生產相關法律是安全評價師工作中必須要掌握的基礎知識，環球網校安全評價師考試頻道整理發布“新《安全生產法》修正前后對照+條文深入解讀”系列文章，幫助各位考生備戰2022年安全評價師考試。點擊了解2022年安全評價師考試大綱、考試時間。

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修正前后對照表

(條文中紅字部分是對原法條文所作的修改或者補充內容)

新《安全生產法》內容深入解讀

條文內容

第三十六條：生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。

生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。

條文主旨

本條是對生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品監督管理的規定。

條文釋義

危險物品具有較大危險性，需要從生產到處置的各個環節對危險物品實行規范管理，制定相應的法律、法規和標準，采取必要監管措施，降低危險物品發生事故概率，確保與危險物品相關生產經營活動能夠安全、順利進行。

一、主管部門的審批和監督管理。由于危險物品涉及的行業領域較多，許多法律、法規和標準對危險物品相關活動的監管均有規定，按照這些規定，除安全監督管理部門外，對應的主管部門也要根據危險物品相關的活動特點，進行審批并實施監督管理。

1. 審批和監管的依據。對危險物品有關活動的審批和監管依據，除本法外還有產品質量法、道路交通安全法、環境保護法等法律，以及公路安全保護條例、危險化學品安全管理條例、易制毒化學品管理條例、煙花爆竹安全管理條例、民用爆炸物品安全管理條例、監控化學品管理條例、農藥管理條例、城鎮燃氣管理條例等行政法規，以及有關地方性法規、標準等。

關于處置廢棄危險物品，固體廢物污染環境防治法中對危險廢物污染環境防治作了專章規定。根據該法，危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。該法對產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物各個環節作了詳細規定。

2. 審批和監管的部門。由于監管的環節較多，危險物品的審批和監管涉及應急管理、公安、交通運輸、市場監督管理等多個部門。比如，根據《危險化學品安全管理條例》，危險化學品的生產、經營、運輸、儲存和使用涉及多個部門的分工合作。應急管理部門負責危險化學品安全監督管理綜合工作，組織確定、公布、調整危險化學品目錄，對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目進行安全條件審查，核發危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證，并負責危險化學品登記工作。

除應急管理部門外，其他有關部門也根據職責對危險化學品的生產經營活動實施監督管理。公安機關負責危險化學品的公共安全管理，核發劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證，并負責危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。質量監督檢驗檢疫部門負責核發危險化學品及其包裝物、容器(不包括儲存危險化學品的固定式大型儲罐)生產企業的工業產品生產許可證，并依法對其產品質量實施監督，負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。生態環境主管部門負責廢棄危險化學品處置的監督管理，組織危險化學品的環境危害性鑒定和環境風險程度評估，確定實施重點環境管理的危險化學品，負責危險化學品環境管理登記和新化學物質環境管理登記;依照職責分工調查相關危險化學品環境污染事故和生態破壞事件，負責危險化學品事故現場的應急環境監測。交通運輸主管部門負責危險化學品道路運輸、水路運輸的許可以及運輸工具的安全管理，對危險化學品水路運輸安全實施監督，負責危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員的資格認定。鐵路主管部門負責危險化學品鐵路運輸的安全管理，負責危險化學品鐵路運輸承運人、托運人的資質審批及其運輸工具的安全管理。民用航空主管部門負責危險化學品航空運輸以及航空運輸企業及其運輸工具的安全管理。衛生健康主管部門負責危險化學品毒性鑒定的管理，負責組織、協調危險化學品事故受傷人員的醫療衛生救援工作。市場監督管理部門依據有關部門的許可證件，核發危險化學品生產、儲存、經營、運輸企業營業執照，查處危險化學品經營企業違法采購危險化學品的行為。郵政管理部門負責依法查處寄遞危險化學品的行為。

3. 審批的具體形式和要求。行政審批是從源頭上管理危險物品相關生產、經營等活動的有效方式。生產經營單位必須按照規定取得相應的許可后，方可從事危險物品有關的活動。如《危險化學品安全管理條例》規定，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目，應當由應急管理部門進行安全條件審查。使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業(屬于危險化學品生產企業的除外)，應當依照該條例的規定取得危險化學品安全使用許可證。國家對危險化學品經營(包括倉儲經營，下同)實行許可制度。未經許可，任何單位和個人不得經營危險化學品。依法設立的危險化學品生產企業在其廠區范圍內銷售本企業生產的危險化學品，不需要取得危險化學品經營許可。從事危險化學品道路運輸、水路運輸的，應當分別依照有關道路運輸、水路運輸的法律、行政法規的規定，取得危險貨物道路運輸許可、危險貨物水路運輸許可，并向市場監督管理部門辦理登記手續。危險化學品道路運輸企業、水路運輸企業的駕駛人員、船員、裝卸管理人員、押運人員、申報人員、集裝箱裝箱現場檢查員應當經交通運輸主管部門考核合格，取得從業資格。

有關主管部門在對生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品進行審批時，應當嚴格按照法律、法規以及國家標準或者行業標準規定的條件和程序進行審批，對不符合條件的，不得批準，不能降低條件，放松要求。對經審查批準從事與危險物品有關的活動的單位和個人要加強監督管理，及時進行嚴格的監督檢查，不能一批了事，或者重審批、輕監督。對因失職、瀆職行為，對有關危險物品的事故負有責任的審批部門負責人及其他直接責任人員，依照有關規定追究法律責任。

二、生產經營單位的義務。生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，應當履行以下義務：

1. 執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準。如前所述，危險物品從生產到處置的各項活動環節較多，涉及的法律法規和標準也較多，生產經營單位開展生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品等活動，必須首先執行這些規定。實踐證明，嚴格按照規定和操作規程開展生產經營活動，是避免發生生產安全事故的基本條件，特別是涉及危險物品的生產經營活動，更不能憑經驗判斷，存僥幸心理，而是要嚴格按照規定按部就班地進行。

2. 建立專門的安全管理制度。安全管理制度是法律、法規和標準在生產經營單位的體現，能將國家的有關規定在生產經營中具體化。國家對危險物品涉及的生產經營活動有嚴格要求，需要相關的生產經營單位建立專門的安全管理制度。比如，按照有關行政法規的規定，民用爆炸物品從業單位(包括生產、銷售、爆破等企業)應當建立安全管理制度、崗位安全責任制度，制訂安全防范措施和事故應急預案、設置安全管理機構或者配備專職安全管理人員。

3. 采取可靠的安全措施。由于危險物品的生產、經營、儲存、使用、運輸以及處置廢棄危險物品等活動具有較大的危險性，一旦發生事故，將會對國家和廣大人民群眾的生命財產安全造成重大損害，因而需要生產經營單位采取安全、可靠的安全防護和應急處置措施。比如，生產、儲存危險化學品的單位，應當根據其生產、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業場所設置相應的監測、監控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并在其作業場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志。機動車載運爆炸物品、易燃易爆化學物品以及劇毒、放射性等危險物品，應當按指定的時間、路線、速度行駛，懸掛警示標志并采取必要的安全措施。這些措施能夠有效降低危險物品生產經營活動風險，避免事故發生。

4. 接受有關主管部門依法實施的監督管理。生產經營單位在開展有關危險物品的生產、使用等活動時，除了遵守有關法律、法規和標準做好自身安全生產工作外，對于有關主管部門依法實施的監督管理，應當積極配合，不得拒絕或阻撓。對于有關主管部門違反法定的程序，或者以監督管理為名影響生產經營單位正常的生產經營活動，甚至牟取私利的行為，生產經營單位不僅有權拒絕、抵制，還有權向有關機關檢舉和控告。

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