山東商河縣：積極推進國家鋼結構裝配式住宅試點建設
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商河縣人民政府
關于促進建筑業企業高質量發展的實施意見(征求意見稿)
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為推動我縣建筑業高質量發展，根據《山東省人民政府辦公廳關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》(魯政辦字〔2019〕53號)要求，《濟南市人民政府辦公廳關于促進建筑業高質量發展的實施意見》(濟政辦發〔2020〕29號)進一步做大做強全縣建筑業，提高建筑企業綜合實力和競爭力，更好地發揮建筑業在全縣經濟社會發展中的作用，結合我縣實際情況，現制定本意見。
第一章 總則
1.適用范圍。本意見適用于引進和在本縣注冊成立并取得資質的施工總承包、民營投資企業。
2.支持方向。本意見支持施工企業資質晉升、本縣施工企業拓展縣外建筑市場和引進的建筑施工企業以及民營投資企業與本縣施工企業合作等。
第二章 優化發展環境
3.建立統一開放市場，嚴禁在法律、行政法規和國務院規定外對建筑業企業設置的不合理準入條件;嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為建筑業企業提供公平市場環境。
4.根據建筑企業發展需求，選擇適合地塊，規劃建設建筑企業總部經濟，引導建筑企業集中發展，做大做強。
第三章 推動建筑業發展
5.加大對我縣建筑企業晉級的扶持力度，在資質增項、升級辦理上予以傾斜和獎勵，積極培育打造建筑業龍頭企業和企業集團。鼓勵我縣大型企業跨地區、跨行業兼并收購，著力打造一批更具核心競爭力和品牌影響力的龍頭企業。對我縣年產值超過8億元的企業及其法定代表人，由縣政府分別命名為“商河縣建筑業龍頭企業”和“商河縣建筑業優秀企業家”(參照濟政辦發〔2020〕29號)，對初始注冊地在本縣的現法人建筑企業晉升為總承包特級的企業獎勵500萬元;晉升為總承包壹級的企業獎勵200萬元;獎勵資金由縣財政局列入預算，用于經營場所、企業公司，新建、擴建、改建建設或購置工程機械設備。
6.加大“招大引強”工作力度，鼓勵總承包一級及以上企業將總部遷入我縣或在我縣設立具有獨立法人資格的子公司，對新引進的特級及一級總承包企業，分別給予4個和2個評價周期的信用賦分(每半年為一個評價周期)，并在企業手續辦理、招標投標、市場開拓等方面予以支持。對注冊地遷入我縣的縣外建筑施工企業(參照濟政辦發〔2020〕29號)，每年在我縣納稅總額達到500萬元以上的，自遷入之日起5年內分別按該企業當年在我縣繳納稅收縣級留成部分的70%、60%、50%、40%、30%的標準給予獎勵。對注冊地遷入我縣受到獎勵的企業8年內遷出本縣的，追回全部遷入獎勵資金及相應利息;晉升資質等級受到獎勵的企業8年內遷出本縣的，追回全部資質晉升獎勵資金及相應利息;利息按同期銀行存款利率計算。
7.放寬注冊地在我縣建筑業企業承攬業務范圍。允許信用良好、能夠提供足額擔保、具有相關專業技術能力的施工總承包企業承接資質類別內上一等級的工程項目。對具有市政公用和公路工程、水利水電工程其中一項資質的一級及以上總承包企業，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應業績的，可在市政公用和公路工程之間、水利水電工程之間互跨專業承接同等級業務。允許總承包企業承接總承包資質范圍內的所有專業承包工程。(參照濟政辦發〔2020〕29號)
8.為注冊地在我縣建筑業企業落實好“優質優價”政策。對房屋建筑和市政工程實施“優質優價”政策，優質優價費作為不可競爭費用，用于創建優質工程，列入合同約定條款。依法必須招標的工程，應當按照招標文件提出的創建目標計列優質優價費用;依法無需招標的工程，應當按照合同約定的創建目標計列。獲得國家優質工程獎的項目，按工程總價1.5%的標準計取;獲得省建筑工程優質結構獎或評為省建筑施工安全文明標準化工地的，按工程總價1.0%的標準計取;獲得濟南市建筑工程優質結構獎或評為濟南市建筑施工安全文明標準化工地的，按工程總價0.8%的標準計取。(參照濟政辦發〔2020〕29號)
9.支持鼓勵我縣建筑業企業通過兼并重組、股權置換等方式組建企業集團。支持本地企業積極與央企、省內外大型企業組建聯合體，或通過項目合作、股份合作、資本合作形式參與我縣重大招商項目建設，并享受招商引資優惠政策。在基礎設施建設領域，支持對地方經濟發展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔保和具有相關工程業績的本地企業參與相應的項目建設。(參照濟政辦發〔2020〕29號)
10.民營企業投資(個人投資)工程，鼓勵優先選擇本縣獨立法人資格施工企業參加工程項目承包建設活動;選擇本縣或在本縣設立全資子公司的建筑企業為項目承包人的，按施工企業承包該項目所繳納的增值稅縣級留成部分的25%獎勵給投資者，用于支持企業發展(該項目所繳納的增值稅縣級留成部分達不到5萬元的，不予獎勵)。
11.鼓勵企業積極開拓外地建筑市場，形成部分重點區域的規模市場。對縣外承包工程年產值達到1億元的企業和單個工程合同額達到0.5億元的大項目，進行項目跟蹤服務。縣內建筑企業到縣外施工獎勵回本縣繳納的增值稅縣級留成部分的10%，以支持建筑企業用于企業發展(該項目所繳納的增值稅縣級留成部分達不到5萬元的，不予獎勵)。
12.積極舉辦銀企合作對接會，鼓勵銀企合作，進一步拓寬建筑企業的融資渠道，為建筑業提供寬松的資金環境。縣金融部門應對具備競爭力、信譽好、業績優良的骨干企業加大資金信貸支持力度，積極幫助企業解決信貸授信額度或優惠貸款利率，及時為企業出具資信證明和工程保函，以支持企業拓展市場，做大做強。
13.積極推動本縣企業“升規納統”。督促指導符合納統條件的企業納入國家統計聯網直報平臺，確保應統盡統。對在規定時間入庫并按時填報、數據準確的企業，給予信用加分獎勵。(參照濟政辦發〔2020〕29號)
第四章 加快科技創新
14.鼓勵本縣企業科技創新。支持本縣企業申請高新技術企業認定，對經認定的按規定落實高新技術企業相關扶持政策。加快推進智能建造發展，優先支持重大科技專項和科技成果轉化推廣項目，定期對企業應用新技術、新材料、新工藝、新設備的情況予以通報表揚，積極引導工程項目不斷提升智能建造水平。(參照濟政辦發〔2020〕29號)
15.積極發展裝配式建筑。全縣范圍內新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等政府投資項目全面實施裝配式建造，社會投資項目裝配式建筑占新建建筑比例達到15%以上。積極推進國家鋼結構裝配式住宅試點建設，政府投資或以政府投資為主的新建居住類項目(保障性住房、人才租賃住房等)應優先實施鋼結構裝配式建造。鋼結構裝配式住宅項目在技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制、只有少數潛在投標人可供選擇的情況下，經依法批準后可采取邀請招標方式招標。(參照濟政辦發〔2020〕29號)
第五章 規范市場秩序
16.政府投資項目帶頭推行工程總承包，裝配式項目原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。加強示范引領，以市場化方式，培育一批縣內工程總承包骨干企業，提高工程總承包的供給質量和能力。(參照濟政辦發〔2020〕29號)
17.引導建筑企業以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保;本縣建筑業企業連續三年未發生欠薪的實行農民工工資保證金免繳政策。按照“誰用工、誰負責”和總承包企業負總責原則，落實企業工資支付責任，實行農民工工資由總承包企業或專業承包企業通過銀行按月足額發放，保障農民工工資兌付。
18.住建局根據政府的年度執法計劃定期開展監督執法檢查，包含施工工地的質量、安全、文明施工、揚塵治理、建筑市場、農民工工資等工作情況，對優質項目進行通報表揚，給企業和項目信用加分。
19.縣公共資源管理部門每年對公共資源交易誠信系統業務進行培訓指導。縣財政、稅務部門加強對全縣建筑施工企業稅收政策輔導，切實減輕企業負擔，并加強外地企業來我縣承建項目的稅收指導。
第六章 拓寬人才培養
20.優化行業人才發展環境，重視對建筑業人才的培養和引進充分發揮企業主體作用，組織開展從業人員崗位技能提升培訓，推動企業與高等院校、職業院校開展“工學一體”，重點開展高技能人才和高職人才的培養、崗前培訓及繼續教育?？h住建局、人社局等單位，要加大對建筑業高級職稱和高級人才的扶持力度，促進企業提高高級人才占有率;在職稱評定方面，加強對專業技術人員職稱評審材料的指導，進一步提升服務質量。鼓勵建筑業企業引進高素質人才，符合條件的，享受縣人才引進政策。
第七章 強化服務保障
21.申請獎勵政策的企業，于第二年7月31日前對上一年應得獎勵提出申請。應如實提供資料，包括但不限于縣外中標合同、稅票復印件、企業晉升資質等級證明及資質等級復印件等資料，向行業主管部門提出申請，經住建局、財政局、稅務局等部門共同審核，報縣人民政府審批，由縣財政局安排獎勵資金撥到行業主管部門后撥付給企業。
22.企業發生安全生產、環境污染等重大責任事故、重大群體性拖欠農民工工資上訪等事件，涉及偷稅等違法違規的，不能享受本獎勵政策。
23.財政局、人社局、住建局、市場監管局、投資促進局、審批局、稅務局、交通局、水務局、金融事業發展中心等行業主管部門要積極做好企業服務工作，幫助企業了解政策、用好政策，引導企業又快又好發展。公安局、檢察院、法院、司法局等單位要為建筑業企業提供便捷高效的司法保障和專業法律服務，統計部門要加強建筑業統計指導工作。
第八章 附則
24.本意見由縣住建局會同相關部門負責解釋，自2021年10月1日起執行，暫定實施兩年。
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