編輯推薦：《中華人民共和國安全生產法》修正案(2021年最新版)

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1 綜合管理評價涵義

1.1 安全管理(勞動安全衛生管理，下同)是以生產經營活動為中心，以保證職工在生產經營活動中的安全和健康，保護國家財產不受損失和不斷促進生產發展為目的的計劃、組織、監督、協調、控制。

也就是說，設計組織一種環境，使身在其境的每一個人都能為全體人員的安全和健康以及工廠的安全有效地工作。

企業安全管理是企業管理的重要組成部分，和企業各項工作都發生直接的聯系，它貫穿于企業生產經營的全過程中，是要求企業全體人員參與的全員、全面、全過程的綜合管理。

1.2 企業安全管理體系是通過一定的法律、法規、制度、規程、運行程序、組織機構等把企業中的各個部門、各個環節的安全生產工作有機地組織起來，形成一個既有明確的目標和任務、職責和權限，又能互相協調、互相促進的有機整體。

1.3 綜合管理評價基本上以人及其活動為對象，其任務是評價企業安全管理體系中安全、衛生管理工作的有效性和可靠性、預防事故發生的組織措施的完善性。

評價層次涉及到企業的決策層和執行層、各類人員安全素質高低和對不安全行為的控制能力。

評價范圍涉及到企業每一個部門，如生產、計劃、供銷、技術、設備、財務、勞資、教育、基建、保衛部門以及所有分廠、車間、班組，評價他們參與安全生產的能力和發揮的作用。

綜合管理評價不是單純評價企業安全管理部門，而是評價企業經理(廠長)領導下安全生產管理體系對安全生產管理工作的有效性。

2 為什么把綜合管理評價作為機械工廠安全性評價的重要內容

2.1適應經濟體制改革的需要

安全管理為適應經濟體制和增長方式“兩個轉變”和振興機械工廠創造良好的安全生產條件。通過綜合管理評價，規范企業行為，協調和解決安全生產工作在經濟體制改革過程中出現的新問題，促進和引導企業勞動安全衛生工作與企業深化改革同步規劃、同步發展、同步實施;促進企業從被動的事故分析、處理轉為主動的事故預防(預測)和控制;促進企業建立健全現代化安全管理體系。

2.2 發揚優勢的要求

從管理角度來看，安全性評價是安全管理工作的一個飛躍，是對過去安全管理工作的總結和提高，因此，必須充分吸收過去管理工作中的優點;充分吸收適合我國安全管理特點的管理方法和成功經驗。

我國確立了“安全第一，預防為主”的方針，各級領導和廣大職工在堅持發展生產和保障職工安全與健康中，認真執行國家有關勞動安全衛生法令、標準，總結了許多成功的經驗，例如：“三同時”、“五同時”、“三不放過”、“八種安全教育”等等。這些經驗、辦法不但不應丟掉，而且要切實抓好。

2.3 適應當前生產力發展水平要求

2.3.1 當前我國機械工業的生產力水平與發達國家相比還相當落后，機械設備、設施要達到本質安全性的要求還有相當大的差距。例如工業發達國家的沖床有多道防護，而我們生產中的沖床安全性還存在很大的差距，并且在短時間內不可能完全解決，因此，安全管理就顯得更有必要。

防止事故最有效的辦法是提高設備、設施的本質安全度。但當設備、設施尚達不到本質安全要求時，強調安全管理以防止人的不安全行為發生和減少物的不安全狀態則是完全必要的。

2.3.2 現代生產是高速度、高能量、高節奏的生產，不但要求各工序之間高度協作配合，而且必須嚴格安全管理。

3 綜合管理評價的原則

3.1 “分級管理，分線負責”的原則

“分級管理，分線負責”是企業安全管理體系的組織原則，是貫徹安全生產責任制，落實責任指標的保證，是形成企業上下縱橫交錯的矩陣形安全管理體系的核心。

在安全管理體系中，各負其責，決策層有較大的權限，也承擔較大的安全生產責任和義務，其責任側重于安全決策，并協調、組織企業各層次、各部門的安全生產活動，實現安全生產。中層、基層管理者通常擁有執行權和監督權，也應承擔相應的安全生產責任和義務。

企業法人是安全生產第一責任者;分廠廠長、車間主任、班組長等各級負責人擁有一定指揮權，也必須對管理范圍內安全生產負直接領導責任。各職能部門在企業組織機構中是為實現某種功能而設立，職能部門負責人也必須對其職責范圍內的安全生產負責。安全管理部門是企業安全管理的專職機構，負責對安全生產工作進行監督、檢查、協調、指導、服務。

評價企業安全管理體系的組織建設，關鍵是查證是否符合“分級管理、分線負責”原則的要求，其中包括安全生產規章制度的建立和執行，安全管理體系形成和在生產經營活動中的作用。

3.2 協調的原則

安全生產工作在責任制明確的基礎上，各職能部門、分廠(車間)還必須相互配合，分工協作，才能充分發揮安全管理體系的作用。

為了保證橫向協調，應使安全生產各項業務標準化、規范化，明確橫向流程。安全檢查、安全教育、“三同時“等等安全管理業務，需要多部門協調配合。因此，某項業務應由哪一個部門提出，應由哪些部門執行，先做什么?后做什么?應做到什么程度，都應有明確的規定。

例如新工人進廠三級教育的橫向流程：

勞資部門通知安技部門對新工人進行三級教育，安技部門對新工人進行廠級教育，通過三級教育卡組織車間、班組安全教育。

車間負責對新工人進行車間教育、班組教育和將三級卡反饋安技部門，或有關部門。

評價多部門協調的項目時，如果其中有一個部門中斷，這個項目就不得分。

3.3 有效性的原則

3.3.1 計劃的有效性 企業長遠規劃、年度計劃，不但要有安全生產內容，而且要著重考核執行效果。規劃、計劃中安全內容不能實施，安措計劃不能在人、才、物等方面給予保證，不能按期完成或效果差的，應按評價標準規定給予扣分。

3.3.2 組織的有效性 為了保證安全生產管理體系的有效運作，必須設置專職安全機構，并充分發揮安全管理網絡的作用，制訂內容齊全的勞動安全衛生規章制度，而且要求規章制度有效地貫徹落實于職能部門日常管理業務之中和生產經營活動之中。

3.3.3 控制的有效性 通過有效管理和提高職工的安全素質，應用現代科學管理方法，提高管理水平和工作效率，通過安全資金的合理投入，使人、機、環境系統各因素達到最佳安全匹配，達到對工傷事故和職業危害的有效控制實行重點監控。應用事故樹分析、事件樹分析，提高對事故預測、預防能力，使安技人員、生產管理人員對企業可能發生的事故的主要原因做到心中有數，使操作者對事故基本原因事件有所了解，能在出現中間事件時給予制止。

根據以上三個原則，以動態和靜態相結合的方法和三點成一線的方法，查閱文本資料，抽查考核有關人員(抽查總數不少于職工總數10%)，查證現場與執行結果，評價企業安全生產管理體系在計劃、組織、協調、監督、控制安全生產工作中的有效性、完善性和可靠性。

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