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關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的若干措施

為貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》《國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》要求，深入貫徹落實省政府實施質量提升行動的工作部署和安排，推動質量強省建設，持續完善工程質量保障體系，提升建筑工程品質，結合我省實際，特制定如下措施。

一、落實主體責任

(一)突出建設單位首要責任

1.建立健全首要責任管理體系。建設單位對工程質量負首要責任，應建立健全與工程項目相適應的質量管理體系，完善工程質量管理制度，嚴格落實質量終身責任。不具備相應工程質量管理能力的建設單位應委托專業項目管理公司，實施代建管理，經批準政府投資工程方可組建臨時建設單位或指揮部，批準部門和組建臨時的建設單位或指揮部共同承擔相應工程質量責任。建設單位(項目管理公司)應加強工程勘察、設計和建筑施工全過程(檢驗批、分項、分部、竣工驗收等環節)的質量管理;嚴格履行法定基本建設程序，科學合理確定工程工期和造價，嚴禁盲目趕工期、搶進度,落實優質優價，鼓勵和支持工程相關參建單位創建品質示范工程;自覺規范工程建設市場行為，杜絕違法發包、違法分包行為，及時按照合同約定支付工程款，依規足額支付文明施工措施費，建設單位招標要求中標人提供履約擔保的，應當同時向中標人提供工程款支付擔保。房地產開發企業應落實對業主的質量保修責任，及時組織處理保修范圍和保修期限內出現的質量問題。(責任單位：省住建廳、省發改委)

2.建立信息公開制度。推動建立工程質量信息公開制度，建設單位在開工前應公開工程規劃許可、施工許可、工程結構形式、設計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負責人等信息;竣工驗收前，要嚴格落實住宅工程質量分戶驗收制度，出具業主代表、物業管理和參建各方簽認的分戶驗收意見表;交付使用前，應公開質量承諾書、工程竣工驗收報告、工程消防驗收(備案)報告、質量保修負責人及聯系方式等信息，嚴格執行工程竣工永久性標志牌制度，接受社會監督。(責任單位：省住建廳)

3.委托工程檢測和工程咨詢服務。建設單位要嚴格質量檢測管理，按時足額支付檢測費用，不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收依據;鼓勵政府投資項目委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、施工、驗收等全過程管理服務，鼓勵采用智能化儀器、可視化軟件組成的智能監測系統，對施工過程進行實時監測，及時發出異常預警和應急啟動指令，突出開展深基坑、大體積混凝土澆筑、主體結構應力變化等關鍵部位各項質量安全指標的監測控制，全面掌握施工全過程質量安全情況。(責任單位：省住建廳、省發改委)

(二)落實參建方主體責任

1.施工單位責任。施工單位應建立健全施工質量管理保障體系，完善質量管理制度、崗位責任制，配備專職質量負責人和質量管理員，加強施工全過程質量管理，不得轉包、違法分包工程項目;嚴格按設計圖紙、規范標準、施工方案組織施工，嚴格材料、構配件進場檢驗檢測;落實工程質量安全手冊制度和質量責任標識制度，推行工程質量監管信息化建設，對項目關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，建立完善施工記錄和驗收資料電子檔案，實現質量責任可追溯。(責任單位：省住建廳)

2.監理單位責任。監理單位應當依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，結合工程實際編制監理規劃、細則和旁站方案,嚴格執行監理旁站、巡視和平行檢驗制度;按時出具工程質量評估報告，在分部工程和單位工程完工后五個工作日內出具真實、完整的建設工程質量評估報告和其他監理文件;嚴格建筑材料進場驗收管理，對進入施工現場的建筑材料、構配件和設備要嚴格審查質量證明文件，按照規范標準要求進行見證取樣送檢;全面落實監理報告制度，定期報告施工現場質量安全管理情況和施工單位項目負責人、注冊執業人員等關鍵崗位人員在崗履職情況，及時發現轉包掛靠和違法分包行為，并向建設單位和主管部門報告;強化落實工程質量保證措施和常見問題治理，嚴把工程質量關。(責任單位：省住建廳)

3.勘察設計單位責任。勘察設計單位要嚴格執行工程建設法律法規和規范標準，進一步建立健全質量保證體系，健全完善質量管理制度和技術保障措施，強化建立勘察設計文件編制、校對、審核、審定等質量控制基本流程，壓實質量管控責任，滿足編制深度要求，努力實現設計方案比選、建筑做法精選、建筑材料優選標準，嚴禁設計方案照搬套用、簡單抄襲;要規范出具勘查設計文件，嚴肅履行簽字蓋章程序，壓實各專業注冊執業人員質量責任。(責任單位：省住建廳)

4.施工圖審查單位責任。施工圖審查機構應嚴格按照國家強制性規范和強制性標準對施工圖設計文件進行審查，要建立健全質量管理和規范運行機制，明確審查程序和標準，提出準確的修改意見，對設計單位提交的設計變更必須進行重點審查核實，規范出具審查合格書;要嚴格落實各專業注冊執業人員及相關審查人員的質量責任，認真履行簽章程序，建立責任倒查機制。(責任單位：省住建廳)

5.質量檢測機構責任。工程質量檢測機構應按法律法規、技術標準和檢測合同開展檢測活動，對檢測數據、檢測結論和檢測報告的真實性和準確性負責，不得弄虛作假;檢測單位應建立完整的檢測資料檔案，檢測合同、委托單、原始記錄、檢測報告按年度統一編號，不得隨意抽撤、涂改，并保留完整檢測試樣;檢測過程中發現建筑材料主要性能指標和涉及主體結構安全檢測結果不符合要求的情況，應及時報告工程所在地住房和城鄉建設主管部門。(責任單位：省住建廳)

(三)明確房屋使用安全主體責任

1.房屋使用管理。房屋所有權人承擔房屋使用安全主體責任，房屋所有權人應按照規劃設計要求使用和維護結構安全，嚴禁擅自變動房屋主體結構、承重結構和改變使用功能，超設計標準規范增加荷載，影響房屋結構穩定性和使用安全。(責任單位：省住建廳)

2.定期開展安全檢查。房屋所有權人或者其委托管理服務單位應定期對既有房屋開展安全檢查，有效履行房屋維修保養義務，承擔安全使用、檢查維護、評估、鑒定、隱患治理的主體責任，切實保證房屋使用安全;房屋使用人應規范合理使用房屋，并進行日常查看，發現安全問題及時向房屋所有權人、房屋管理服務單位報告。(責任單位：省住建廳)

3.開展隱患排查整治。加強對城市危險房屋和建筑幕墻、外墻、外窗、房屋公共通道、公共活動場所、地下室等重點部位的管理，開展城鎮房屋“違法建設”“違法審批”專項清查工作，及時消除私改結構、私自加層加載和私挖地下室造成的安全隱患;認真開展建設工程消防設計審查驗收歷史遺留問題的專項整治，及時消除安全隱患。(責任單位：省住建廳、省應急廳)

二、履行政府工程質量監管責任

(四)加強招標投標管理

1.做好工程招標準備。加強招標單位管理，科學合理編制可行性研究報告和概預算，落實資金來源;確定工程建設組織形式，認真編制工程項目招標方案，明確工程質量標準和目標，明晰工程量清單，避免和減少標后變量。(責任單位：省住建廳、省發改委)

2.強化招標管理。嚴密約定招標文件質量條款，嚴格勘察、設計、施工、監理等技術標專項條款設定，確保落實勘察、設計、監理和施工等單位質量責任，加強事中事后監管，堅決遏制標前標后質量保證體系人員隨意變更，及時制止和糾正違法違規行為;嚴厲打擊串通投標、弄虛作假等違法違規行為，加大處罰力度，凈化招投標市場環境。(責任單位：省住建廳、省發改委)

3.規范市場主體行為。健全評標專家動態監管機制，細化對評標委員會成員履職盡責、評標質量、評標紀律的考評標準。以招標代理從業人員為重點，規范招標代理行為。招標單位應科學、合理確定建設工期和工程預算造價，防止因不合理工期和低于成本價中標，降低工程質量。(責任單位：省住建廳、省發改委)

4.完善信用評價機制。將中標項目質量結果和合同履約行為納入信用評價，完善信用結果運用制度，將中標項目質量結果和項目負責人業績納入招標評審因素，獎優罰劣，對存在嚴重失信行為的予以投標限制，形成褒揚誠信，懲戒失信的招投標市場氛圍。(責任單位：省住建廳、省營商局)

(五)提升工程設計、審查質量

1.推進行業管理規范化建設。強化行業自律，完善勘察設計單位內部質量管控體系，健全多級審核制度、人防技防消防“多審合一”制度，探索實施民用建筑建筑師負責制，突出對結構計算書的審查復核，夯實設計單位、圖審機構對結構荷載和強制性標準的審查復核質量責任;發布勘察設計收費指導標準，建立勘察設計單位質量評估機制，完善勘察設計單位信用評價體系;加快完善消防設計審驗管理體系，明確消防工程設計審查驗收和備案抽查范圍、內容和程序，提高建設工程結構安全和消防安全設計水平。(責任單位：省住建廳、省人防辦)

2.推進工程設計品質整體提升。貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”方針，突出建筑風貌設計管控和使用功能完善要求，防止出現“貪大、媚洋、求怪”。積極開展國家級和省級工程勘察設計大師、優秀工程勘察設計項目和優秀建筑圖集的推薦、評選工作，評選結果納入全省勘察設計行業信用體系指標管理，促進行業監管向信用管理轉變。(責任單位：省住建廳)

3.推進信息化建設和新技術應用。進一步推進施工圖審查制度改革，完善信息化平臺系統功能，逐步實行將施工圖審查機構納入工改平臺中介服務超市實施管理，推動“零門檻、零限制”進駐，實現施工圖審查機構網上展示、服務委托、成果提交、監督評價等全過程管理;試點推行施工圖BIM設計、審查，推動施工圖設計、審查模式由二維圖紙向三維信息化模型轉變，全面提高工程設計質量。(責任單位：省住建廳、省工信廳)

(六)健全質量監管體系

1.完善監管體系。強化政府對工程建設全過程質量監管，健全省、市、縣三級工程質量安全監管體系，落實監管責任，加強工程質量監督隊伍建設，配齊配全專業監管人員，完善培訓考核制度，提升監管隊伍素質能力，監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障。(責任單位：省住建廳、省財政廳)

2.提升監管能力。建立以信用監管為基礎、完善以“雙隨機、一公開”抽查為手段、重點監管為補充、信息化監管為輔助的新型監管機制，嚴厲查處違法違規行為，堅決守住質量安全底線;不斷提升工程質量安全監管規范化、信息化水平，政府監督能力不足的可通過政府購買服務方式，委托具備相應資質和技術能力的專業機構開展工程質量監督管理工作;試點推行工程質量潛在缺陷保險，完善工程質量保修機制。(責任單位：省住建廳、省財政廳、黑龍江銀保監局)

(七)完善監管系統功能

1.強化系統功能。加強工程質量監管信息化建設，進一步提升“互聯網+監管”能力，推動BIM技術在試點項目設計、生產、施工階段的集成應用，出臺建設工程內業信息化管理標準，鼓勵參建單位推廣使用智能技術、智能設備，推動智慧工地建設，突出工程建設質量安全過程可視化、自動化、智能化管控，實現施工現場質量安全行為的可追溯。(責任單位：省住建廳、省財政廳)

2.強化信用管理。利用監管系統功能和存儲數據，建立健全施工質量安全狀況測評與建筑市場信用評價聯動機制，將量化測評指標納入企業信用評價體系，根據信用等級實施差別化監管，大幅提升新形勢下的質量安全監管效能。(責任單位：省住建廳、省營商局)

(八)完善質量激勵機制

開展建筑工程創優活動，弘揚工匠精神，樹立質量標桿，創建示范工程，對工程項目獲得省部級優質工程獎的參建企業，給予適當招投標加分獎勵;通過招投標、金融等方面的政策支持力度，激勵強化質量創優積極性和能動性，建立健全施工質量狀況測評與建筑市場信用評價聯動機制，鼓勵營造“優質優價”“優質優先”的市場環境。(責任單位：省住建廳、省發改委、省財政廳、省人社廳)

(九)推行綠色建造方式

1.推行綠色設計。引導設計單位樹立全壽命周期理念，推行精細化設計，要結合我省嚴寒地域的氣候特點，完善綠色建筑設計標準，提升綠色建造水平，嚴把施工圖審查關，快速提高綠色建筑在城鎮新建工程項目中的比例，到2025年新建工程全部推行綠色設計。(責任單位：省住建廳)

2.推行綠色施工。加快發展裝配式建筑，完善支持配套政策，積極培育產業基地和示范項目，結合實際推廣裝配式建筑適宜技術，強化綠色施工標準宣貫，降低施工過程對環境的不利影響，開展綠色建筑評估評價，政府投資項目、大型公共建筑、商品住宅等建設工程率先實現綠色建造，推行綠色設計的工程必須實施綠色施工。(責任單位：省住建廳、省工信廳、省市場監管局)

3.推行綠色建材。嚴格執行節能強制性標準，拓展超低能耗建筑試點示范，建立建筑節能和綠色建材產品發布制度，建立相關產品進場質量檢測報告公示平臺，推動節能綠色建材產品建筑應用。(責任單位：省住建廳、省工信廳、省市場監管局)

三、完善管理體制

(十)改革工程建設組織模式

全面推行工程建設組織管理新模式，促進行業企業轉型發展，推動工程建設項目提質增效;培育設計施工一體化和具備全過程工程咨詢綜合服務能力企業，發揮總承包企業和全過程工程咨詢企業技術和管理優勢，提升工程建設水平;鼓勵政府投資工程推行全過程工程咨詢和工程總承包，落實工程質量安全責任，全面精準實施進度控制、質量控制、成本控制，實現工程質量管理專業化、規范化、標準化。(責任單位：省住建廳、省發改委)

(十一)提升改善居住條件

聚焦住宅品質提升，加強居住區設計管理，完善健身設施、娛樂廣場、園林綠化、停車場充電樁等各類公用設施建設，對規模較大的連片居住區應配套建設體育健身、康養醫療和教育培訓等公用服務場所，并確保同步規劃、同步設計、同步施工、同步竣工;單體住宅要科學設計單元戶數、戶型，盡可能減少居民住房公攤面積，大力推進住宅全裝修設計、施工和竣工交付;按照控詳規劃要求，科學合理控制建筑高度，嚴格控制超高層建筑天際線，嚴格執行超限高層建筑抗震設防審批制度。(責任單位：省住建廳、省發改委、省自然資源廳、省應急管理廳)

(十二)加強既有建筑保留利用

1.提升改造標準。聚焦城市更新行動，按照綠色、適用、節能的要求，引導既有建筑改建設計創新，推動老城區、老工業區保護性更新和既有建筑合理性改建，進一步完善改建工作機制，增強既有建筑的實用性和舒適性，提高建筑能效。(責任單位：省住建廳、省發改委、省自然資源廳、省文旅廳)

2.完善改造舉措。建立既有建筑的拆除管理制度，對體現城市風貌、反映重要歷史事件、凝聚社會公眾情感記憶的既有建筑，堅持“修舊如舊、應改盡改”的原則，加強改建設計審查，對已列入不可移動文物的保護建筑，在不改變文物原狀的前提下，實施更新改造利用，不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建筑;制定支持既有建筑保留、更新利用的節能政策和相關技術規定，規范改建、擴建建筑工程的消防設計審查驗收工作。(責任單位：省住建廳、省發改委、省自然資源廳、省文旅廳)

四、健全支撐體系

(十三)完善標準體系和科技創新能力

制定工程建設地方標準發展規劃和年度地方標準制修訂計劃，定期開展標準復審，研究建立標準評估機制。鼓勵和引導具備相應能力的行業協會、產業聯盟等主體發展團體標準。搭建標準建設產學研科技應用平臺，加強工程建設專業標準化技術委員會建設，為地方標準化工作提供技術支撐。加強標準的合作，助力我省施工企業國外、省外承包工程業務發展。(責任單位：省住建廳、省市場監管局、省商務廳、省工信廳)

(十四)加強建材質量管理

1.完善管理機制。建立健全建材質量追溯、風險預警、信息共享、部門協同處理機制，落實生產、供應單位終身責任，強化企業主體責任，鼓勵制定團體、聯盟和企業質量標準，提升產品質量水平，完善產品應用技術指標，向社會公示相關信息，承諾產品質量及違約責任;加強對建材生產、流通、使用等環節全過程監管，加大聯合懲戒力度，對發現問題的產品及其生產企業依法進行處理，及時公布企業不良行為。(責任單位：省住建廳、省工信廳、省市場監管局)

2.開展專項整治。開展預拌混凝土廠和混凝土預制部品部件專項整治行動，規范預拌混凝土企業、裝配式建筑部品部件生產企業及其所屬專項試驗室質量行為;規范裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制，推行裝配式建筑部品部件實行駐廠監理制度，加強原材料、混凝土配合比的質量控制，以及部品構件見證取樣送檢和出廠質量的管控。(責任單位：省住建廳)

(十五)提升從業人員管理素質

1.加強培訓管理。發揮企業、職業院校和行業組織等各類機構專業優勢，大力開展從業人員職業培訓;發揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業技能考核等為主要內容的技能人才評價制度體系，鼓勵建立職業培訓實訓基地，強化特種作業人員培訓管理。(責任單位：省住建廳、省人社廳、省財政廳)

2.推行實名制管理。在建項目全部推行建筑工人實名制管理，促進企業使用符合崗位要求的技能工人，大力推進建筑施工單位參加工傷保險，保障建筑工人合法權益。(責任單位：省住建廳、省人社廳)

五、加強監督管理

(十六)完善信用評價機制

1.推動信用信息互認。建立健全建筑市場監管與公共信用信息平臺，誠信信息一體化平臺互聯共享，加強信息歸集管理，建立工程質量違法違規行為記錄制度，及時公示相關市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息，并與黑龍江省公共信用信息平臺等實現數據共享交換。(責任單位：省住建廳、省營商局)

2.推動信用結果應用。全面推行工程質量管理標準化，完善質量行為和工程實體質量控制標準化評價標準、評價辦法，將量化評價結果納入企業誠信管理的重要指標，加快完善住建領域信用體系建設，實施建筑市場主體紅黑名單制度，對誠信典型市場主體進行聯合激勵，對違法違規的市場主體依法依規進行失信懲戒，明確工程質量違法違規等記錄作為企業信用負面評價的重要內容。(責任單位：省住建廳、省市場監管局、省營商局)

(十七)加強社會監督

1.加強行業自律。建立健全建筑業協會約束與懲戒機制，鼓勵行業協會發起工程品質自律公約，加強行業自律管理，探索建立工程質量社會監督機制，支持社會公眾參與監督、合理表達質量訴求。(責任單位：省住建廳、省發改委)

2.加強投訴處理。進一步完善建筑工程質量投訴和糾紛協調處理機制，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的處理原則，依法、公正、及時地解決工程質量投訴問題，明確工程質量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結時限等事項，及時反饋處理結果，維護當事人合法權益，妥善處理息訪維穩工作，定期向社會通報工程質量投訴處理情況。(責任單位：省住建廳)

(十八)嚴格監督執法。各地住房和城鄉建設部門要完善監督執法體系建設，加大建筑工程質量責任追究力度，落實工程質量終身責任制，依法嚴肅查處違反有關規定、造成工程質量事故和嚴重質量問題的單位及個人，加大企業資質、從業資格限制等方面的處罰力度，強化個人執業資格管理，對存在證書掛靠等違法違規行為的注冊執業人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執業的處罰。(責任單位：省住建廳負責)

六、加強組織實施

全省各級政府、有關部門要切實履行工程質量監管責任，將建筑工程品質提升工作納入重要議事日程，加強統籌部署，明確工作責任，分解工作任務，量化工作目標，完善保障措施，加大推進力度，確保各項任務措施有效落實;積極開展改革創新活動，及時總結，形成可復制、可推廣的經驗，不斷完善建筑工程品質創新管理制度和監管保障體系;充分發揮優質工程的示范引領作用，帶動區域建筑施工品質整體提升;加強輿論引導，及時宣傳各地的好經驗、好做法，營造良好社會氛圍。

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