編輯推薦：《中華人民共和國安全生產法》修正案(2021年最新版)

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7月，地處湘江源頭的湖南永州大地，企業產銷兩旺，農業生產持續向好，呈現出生機勃發的喜人景象。

讓人興奮的是，在經濟發展的同時，湖南永州市通過創新安全生產條件完善和保障工作，實現了安全與發展的“雙贏”，截至7月底，全市生產安全事故起數、死亡人數同比大幅下降。特別是永州市應急管理系統直管的工礦商貿、煙花爆竹、危險化學品等行業，自開展企業安全生產條件完善和保障工作以來，持續保持零事故、零傷亡。

近年來，永州市大力開展企業安全生產條件完善和保障工作，探索出“一張安全條件清單、一個動態監管平臺、一碼通管到崗到人”的全新安全生產監管模式，構建起了“四個工作規范、五大保障體系、六全操作準則”的全新安全生產工作格局，實現了企業安全生產工作的清單式管理、信息化管理和動態化管理。2020年12月，國務院安全生產委員會辦公室《全國安全生產簡報》對永州“三個創新”的工作經驗進行了推介。7月13-14日，湖南省安委辦專門派員對永州市企業安全生產條件完善和保障工作進行了調研，給予了充分肯定。

以安全條件為根本，克主體責任落實之難

長期以來，安全生產主體責任在企業落實層面，始終是雷聲大、雨點小。如何找到一個既簡便又管用的手段，將企業安全生產主體責任真正落實到位?這成為全國上下一個探求的重要課題。

去年，永州市在組織開展安全生產專項整治三年行動中，專門成立課題組，緊緊圍繞“安全生產的根本是什么?安全生產責任是什么?安全生產工作抓什么?”這些課題，開始了艱辛的求實探索。課題組23次深入工業園區調研，邀請安全生產專家和企業主管深入研討，科學推導、嚴謹論證，提出了“安全生產的根本就是安全生產條件”、“安全生產責任就是完善和保障安全生產條件完備”等新論斷。

永州市應急管理局局長段靈利深有體會地說，事故隱患就是不具備安全生產條件的問題，只有完善和保障安全生產條件才能從根本上真正消除事故隱患，這既是從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發生的本質要求，也是解決當前安全生產工作的主要矛盾、有效遏制事故發生的根本路徑。

段靈利打了一個通俗易懂的比喻，車輛要安全行駛，就必須要保障人、車、路、天氣等各方面安全條件到位。他進一步解釋說，在《安全生產法》中“安全生產條件”一詞，出現頻率高達16次，其中第十七條規定“不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動”，明確表明了從事生產經營活動的前提就是具備安全生產條件。

找到原因，明晰方向。永州應急人從去年開始在全國率先提出和開展了“企業安全生產條件完善和保障”工作。永州市安委辦分別于2020年5月、2021年2月連續兩次下發實施方案，在全市企業部署開展“企業安全生產條件完善和保障年活動”。永州市縣兩級安委辦在2020年選取了146家企業進行了辦點示范，進行先行先試;在 2021年又選取了134家企業進行示范創建。自去年9月份起，永州市安委辦先后在祁陽、江華、東安、道縣等9個縣區舉辦了10次現場推進會，參會人員達1500人次。此外，永州市還通過層層組織培訓的形式，培訓企業主要負責人和安全總監近3000人次。通過辦點示范、現場觀摩、學習培訓，交流了做法，借鑒了經驗，促進了工作，創新的火種一支又一支點燃在永州大地。

以清單管理為核心，解安全條件保障之困

如何抓安全生產條件保障工作?永州市結合實踐，以安全生產條件清單管理為基礎，探索出了“一張安全條件清單、一個動態監管平臺、一碼通管到崗到人”的全新安全生產監管模式。

他們將安全生產條件分為企業安全生產條件和崗位安全生產條件兩大部分，從“人、機、物、法、環”五個方面，對其進行細化、量化，明確具體內容，形成各企業的企業安全生產條件清單及企業各崗位的崗位安全生產條件清單;并按照風險分級管控原則，將企業和崗位的安全生產條件劃分為核心條件與一般條件，實行清單式管理。截至6月底，永州市有463家企業實現了安全生產條件清單式管理，共梳理出企業安全生產條件29167條、崗位安全生產條件76858條。

如何使安全生產條件保障工作落實落地?永州市出臺了安全生產條件完善和保障“五四四五”工作規范，厘清了企業、政府部門、技術服務機構、崗位員工的各自工作職責和工作程序，成為該市開展安全生產條件完善和保障工作的工作指南。

永州市首創企業安全生產條件完善和保障工作“五步法”，為企業抓好安全生產條件完善和保障工作設計了路徑、提供了遵循。第一步，對標對表建立清單，企業對照安全生產法律法規、國家標準、行業標準、操作規程，逐條逐項梳理出企業應當具備的安全生產條件，建立清單。第二步，推行分類分級管控，按照風險分級管控原則，采取A/B法梳理出核心條件(A)和一般條件(B)。第三步，對照清單排查整改，用綠、黃、紅三色區分標注“具備、部分具備、不具備”;安全生產條件具備的則繼續保持，部分具備或不具備的則進行整改。第四步，依單明確全員責任，按照企業、車間、班組、崗位四個層級，明確企業安全生產條件完善和保障責任人，依單建立健全全員崗位安全生產責任制。第五步，實行動態跟蹤管理，對已擬定的安全生產條件實施動態管理，確保安全生產條件始終完備。

全國人大代表、零陵區湖南時代陽光藥業股份有限責任公司執行董事唐純玉由衷地說：“安全生產條件清單式管控，以崗位為單元完善公司的安全生產條件，讓我們茅塞頓開，原來碎片式、多頭無序的安全生產管理工作系統化了、精準化了。我作為負責人，心里也有底了。”

以一碼通管為抓手，攻安全生產監管之艱

去年10月，永州市研究開發的“企業安全生產條件動態監管云平臺”試運行成功。各企業將企業安全生產條件清單和崗位安全生產條件清單上傳到云平臺，通過云平臺實行實時管控和動態管理。監管部門、社會各界通過手機APP，可隨時隨地查看某個企業的安全生產管理狀況及崗位員工安全自查情況，從而實現了安全監管由現場監管向云上監管的轉變。

如何破解企業安全生產“沒人管、不會管、管不好”以及監管部門“任務重、人手少、專業能力跟不上”的困局?永州市通過“一碼通管”的方式，較好地解決了這一難題。

他們對每一個企業和每一個崗位都設定了一個“二維碼”。各企業員工在上崗作業前，用手機掃一掃崗位二維碼，就能調取本崗位安全生產條件清單，然后逐條對照檢查并確認，如果發現有條件不完備的，則拍照上傳，由企業安全管理部門通知相關部門整改，整改后再以圖片的形式進行上傳、留存，員工確認整改到位、符合安全生產條件后方才作業。目前，永州市有53家示范企業983個操作崗位設定了二維碼，每天有14730名員工通過崗位二維碼直接參與安全生產條件完善和保障工作。

在道縣華新水泥廠內，員工走到各自的工作崗位，先用手機掃一掃崗位二維碼，調取《崗位安全生產條件檢查清單》，逐條對照檢查，確認條件完備后再生產作業。

道縣應急局局長潘高旺介紹，平臺還可以實現“一掃一查”遠程監管。監管部門、社會各界通過手機APP，可隨時隨地查看企業制度建立健全、隱患排查治理等安全生產管理情況，實現安全監管由現場監管向云監管的轉變。

以機制創新為引領，成星星之火燎原之勢

永州市在推進安全生產條件完善和保障工作中，堅持以建立健全安全生產長效機制為引領，指導企業根據各自實際，制定出臺了“十三項制度”，構建完善了清單管理、組織運行、績效獎懲、責任監督、動態管理等“五大保障體系”，有效解決了安全生產條件完善和保障中遇到的諸多問題。

為確保安全生產條件完善和保障工作見實見效、避免陷入形式主義，永州市推出了“六全操作準則”，要求企業做到全員動員、全員培訓、全員辨識、全員排查、全員運用、全員管理。他們還以應急管理系統直管行業為引領，充分發揮市縣安委會成員單位的職能作用，將安全生產條件完善和保障工作從直管行業不斷向其他行業領域推廣。

腳踏實地耕耘大地，安全生產碩果累累

漫步瀟湘大地，處處可以感受到開展安全生產條件完善和保障工作，給永州市企業帶來的喜人變化。東安經濟開發區應急局局長李艷金在湖南華維節水有限公司現場，發自內心地感嘆道，以前的安全管理是一人管全廠，如今是全員管一廠;以前的安全檢查是盲人摸象，如今是清單精準;以前的隱患排查是運動式、應付式，如今是經常性、自主性;以前是空對空抓安全責任，如今是實打實保安全條件;以前是頭痛醫頭，如今是標本兼治。

開展安全生產條件完善和保障工作，還給永州市企業本質安全水平帶來了實實在在的提升。據不完全統計，一年多來，永州市通過推進安全生產條件完善和保障工作，近400家企業共投入整改資金近5億元，累計完成整改核心條件833項。僅道縣13家企業就投入資金7000余萬元，累計完成整改核心安全生產條件124項，其中湖南科茂林化公司主動停產20多天進行整改，投入資金1000多萬元，升級改造了六大項目。

開展安全生產條件完善和保障工作，也給永州市各級政府的安全監管能力建設提升了一大步。一年多來，永州市各縣市區(經開區)政府及有關部門累計投入約800萬元，采取政府包干、以獎代補等方式，聘請技術服務機構為園區和示范企業把脈會診，找出了薄弱環節，清除了沉疴積弊。各級政府還累計投入1300萬元用于企業清單上線和政府監管平臺建設，安全監管能力建設得到空前加強，一碼通管、云上監管得以真正實現，政府監管的信息化、數字化水平得以大幅提升。

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