人力資源和社會保障部、國家發展改革委等八部門近日聯合發布《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，首次明確平臺責任、報酬、休息、職業傷害保障等多個焦點問題，為外賣騎手、網約車司機、電商主播等構建權益“防護網”。

《指導意見》從健全公平就業、勞動報酬、休息、勞動安全、社會保險制度，強化職業傷害保障，完善勞動者訴求表達機制等多方面，補齊了勞動者權益保障的制度短板，還將所有新就業形態勞動者納入勞動保障基本公共服務范圍。

《指導意見》明確，企業應當對不完全符合確立勞動關系情形、但企業對勞動者進行勞動管理的新就業形態勞動者權益保障承擔相應責任。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業依法承擔相應責任。

承認平臺用工特殊性

我國靈活就業人員已達2億人，近年來新就業形態勞動者數量大幅增長。2020年，共享經濟服務提供者約8400萬人。但是由于他們就業形式特殊，與從業單位大多未簽訂勞動合同,難以直接確認為勞動關系，按照現行規定，既無法享受工傷、失業保險，也難以在就業地參加職工養老、醫療保險。

這次意見最大亮點，就是承認了平臺用工的特殊性，在現行勞動法體系中確立了除“有勞動關系”、“無勞動關系”外，不完全符合確立勞動關系情形的‘第三類’勞動者。意見在第一部分指出：符合確立勞動關系情形的，企業應當依法與勞動者訂立勞動合同。不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的，指導企業與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務。

意見提出，推動將不完全符合確立勞動關系情形的新就業形態勞動者納入最低工資等制度保障范圍，放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制等，將所有新就業形態勞動者納入勞動保障基本公共服務范圍等。

出事故平臺該不該負責：

平臺負有相應責任

騎手出事故外賣平臺該不該負責呢?

對此，意見首次明確，平臺企業采取勞務派遣等合作用工方式組織勞動者完成平臺工作的，應選擇具備合法經營資質的企業，并對其保障勞動者權益情況進行監督。對采取外包等其他合作用工方式，勞動者權益受到損害的，平臺企業依法承擔相應責任。

據了解，當前除少部分網約車司機外，美團、餓了么、閃送等頭部平臺企業使用的外賣騎手、即時配送員等，大部分屬于第三方合作間接用工。

從長期的角度來看，很有可能需要對整個市場進行一個共擔機制的設計，這個設計就是讓外賣小哥的雇傭單位，讓平臺方和消費者如何能夠實現一個相對而言比較共贏的市場，選擇這套方案要兼顧各方的利益，同樣讓這個成本能夠實現功能，否則單一成本對于任何一個參與方來說都是巨大的壓力。所以這也是需要一個共同的設計模式，要讓這個商業模式跑得通，要讓市場能夠承擔這個成本，同樣也能夠推動民工經濟更好的發展，讓外賣小哥或者網約車司機，這樣零工經濟的參與者有更多的收入和保障，這才是當前市場最需要做的事情。

而這次意見針對平臺企業在生產組織中的核心地位，強調在其通過勞務派遣或外包等合作方式進行用工時，也需在保障勞動者基本權益方面承擔應盡責任。此外，引入間接用工的規制規則還可避免不同平臺為了最大限度節約成本、獲得競爭優勢，在勞動者權益維護上不斷“比差”、向底線競爭。

維護勞動者話語權：

暢通訴求表達，制度規則和平臺算法要聽取意見

缺少話語權、民主參與不足、溝通協商不暢，是新就業形態勞動者權益保障面臨的最深層次問題。

這次意見指明方向，督促企業制定修訂平臺進入退出、訂單分配、抽成比例、報酬構成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規則和平臺算法，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，并將結果公示并告知勞動者。

同時意見提出，工會或勞動者代表提出協商要求的，企業應當積極響應，并提供必要的信息和資料。

保護勞動者：

向超負荷勞動和強制出工說“不”

日夜接單、風雨無阻是許多平臺從業人員的常態。權威部門的調查顯示，降低勞動安全風險已成為新就業形態勞動者反映最迫切、最期待解決的問題。

為此，意見首次亮明“國家態度”：企業不得制定損害勞動者安全健康的考核指標，要嚴格執行國家勞動安全衛生保護標準，強化惡劣天氣等特殊情形下的勞動保護，最大限度減少安全生產事故和職業病危害。

此前，北京市人社局勞動關系處副處長王林體驗當一天外賣小哥，12小時僅完成5單送餐、賺41元送餐費，讓許多人看到這一群體掙錢之不易。

意見鮮明提出，完善休息制度，推動行業明確勞動定員定額標準，科學確定勞動者工作量和勞動強度。督促企業按規定合理確定休息辦法，在法定節假日支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

市場監管總局等部門近日發文，專門要求網絡餐飲平臺建立與外賣送餐員工作任務、勞動強度相匹配的收入分配機制，不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率、在線率等考核要素，適當放寬配送時限。

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