安評師備考知識分享:安全評價報告存在的問題


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1.安評報告質量較低
安全評價報告質量較低,主要反映在以下四方面:
(1)報告針對性差。評價機構沒有針對建設項目或企業的具體情況進行評價,而是籠統、模糊地去做評價;這主要是由于評價機構的多數評價人員工廠實際經驗少,對企業生產特點沒有直接的感性認識,造成評價針對性差,實際狀況與報告描述不一致等諸多問題。
(2)評價方法千篇一律,方法簡單。具體反映在安全評價報告的內容中,往往抽象的原則定性多,而運用科學的數據定量分析少。
(3)權威性差,未能發現問題。評價機構首先是企業,它的首要任務是創收,但在利益的驅動下對某些可能影響結論性的問題,往往采取了回避的態度或者在業主的壓力之下放棄原則。因此,評價結論不是以相關法律法規要求為依據、以事實為基礎,不是站在第三方公正的立場得出的客觀結論。
(4)適用性、可操作性差。由于某些評價人員專業水平、業務能力差,加之缺乏實踐經驗,往往提出的安全技術措施照抄規范條款,結果導致企業無所適從、無法操作,或在其現有條件下無法實現。
2.業主單位認識不到位
目前,有相當一部分業主單位(建設單位)把安全評價報告作為項目許可、竣工驗收、辦理安全生產許可證的一個“手續”,應付安監部門的一個“報告”,并沒有認真分析學習,運用到實際生產中去。一旦通過安監局審批后,就束之高閣,既不學習分析,也不送交有關單位。預評價報告甚至沒有提供給設計院,要求其領會研究并運用在設計中;現狀評價報告企業沒有落實有關對策措施,并舉一反三,整改存在問題,提高自身安全水平。這中間既有評價報告的原因,如報告沒有針對性、對策措施無法操作、與本項目無關等,但業主單位認識不到位也是主要原因之一。
3.安全監管力度不夠
由于政策或是程序上的原因,有些評價報告未經過評審,只采納了報告的結論,結果使得這些報告的質量失去了制約,加之對評價機構的管理,在安監局內部與執法脫節,造成了一部分評價報告沒有制約,粗制濫造,大大削弱了它應有的作用。
有的安監部門對安全評價報告運用欠缺,沒有在日常監管檢查中,對照評價報告督促企業落實;還有的安監部門對安全報告質量把關不嚴;以及有些地市報告評審專家的業務素質水平不高,導致報告評審簡單、流于形式。
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