產業政策的核心內容

第一小節：產業技術政策

產業技術政策就是用以引導和促進產業技術進步的政策，其目的是服務于產業的總體優化，扶持和推進產業向高端化發展，并為國民經濟技術基礎的更新、改造和創新提供支持。

包括研究與開發扶持政策;發展高技術產業政策;技術引進政策。

(一)研究與開發扶持政策

一是重大的、基礎性的研究和開發可以直接由政府提供資金，甚至直接由政府組織進行研究和開發;二是對企業進行的技術研發給予鼓勵和優惠;三是為技術推廣、應用提供輔助政策，以加快高新技術的擴散和產業化。

(二)高技術產業政策

包括制定高技術產業發展規劃，進行稅收、信貸和財政扶持，尤 其是創新發展投融資制度，如納斯達克股票交易市場的設立，為電子、信息、網絡等產業在20世紀90年代成為美國經濟增長的引擎發揮了決定性作用。

(三)技術引進政策

國際通行引進的手段或載體包括知識產權交易、許可證貿易、合作研究、技術咨詢、合資經營等。

第二小節：產業布局政策

產業布局政策是通過在不同的經濟發展時期確定不同的經濟發展目標，從而實現經濟的健康、持續、穩定發展。

在經濟不發達階段，政府往往強調產業布局的非均衡性，即優先發展某些地區;在經濟較為發達以后，產業布局政策的側重點就會轉變為強調地區經濟發展的均衡性，對經濟落后的地區給予傾斜和扶持。

產業布局實質上是產業資源在空間上的配置，以及這種配置對經濟增長和社會福利的影響。

影響產業布局的基本因素有：

自然因素，即自然條件和自然資源;

物流因素，即實現地區間聯系的交通因素;

人力資源因素，即人力資源的數量、質量和空間分布;

市場因素，即市場的規模和結構;

集聚因素，即產業的空間分布狀況;

社會因素，即政治、文化等因素。

產業布局政策可以從國家和地方兩個視角考察。國家主要根據產業演變的總體趨勢，在兼顧公平和效率的前提下，對各地區的產業在全國經濟戰略中的地位、作用進行規劃，實現產業在各地區的合理分布及協調。

制定和實施國家產業政策的主體是中央政府。國家產業布局政策主要包括：

一是確立不同地區的主導產業和產業發展序列;

二是根據各地區資源條件和現有產業分布，合理規劃產業的建設和布局;

三是協調區域間的產業發展關系，減少地區之間的矛盾和摩擦。

第三小節：產業結構政策

產業結構政策基本目標主要包括兩個方面：

一是規劃產業發展順序，選擇主導產業、振興支柱產業、保護幼稚產業、調整衰退產業;

二是促進產業結構的合理化。

(一)確定產業發展優先序列

產業發展的順序一般以瓶頸產業為先，而后是主導產業和支柱產業。

瓶頸產業是供給嚴重小于需求，制約國民經濟發展的產業。

支柱產業是關系國計民生、具有舉足輕重地位的產業。

(二)瓶頸產業的扶持政策

瓶頸產業是制約國民經濟發展的產業。如一些高技術產業通常投資金額大、盈利周期長，單純依靠市場機制很難保證該類產業與其他產業協調發展。集成電路產業就是比較典型的瓶頸產業。

(三)主導產業的培育政策

主導產業是指在一國或地區經濟發展中，發展速度快、在產業結構系統中起引導帶動作用，對國民經濟增長貢獻大的產業。

主導產業的培育政策包括兩方面：

一是在對外經濟貿易關系中，保護和培育本國的主導產業;

二是國內產業政策向主導產業傾斜，采取多種優惠政策。

(四)幼稚產業的保護政策

幼稚產業保護政策的目的是通過培育發展新興產業，為提高國民經濟增長后勁奠定基礎，以更有效地參與今后的國際競爭。幼稚產業保護政策采取的手段可以分為關稅保護政策和非關稅保護政策，關稅政策手段由于經濟全球化的推動，運用得越來越少，在全球范圍內關稅有逐漸降低的趨勢。非關稅的保護政策措施包括進口限額、進口許可證、外匯管制以及對國內生產企業直接提供資金補貼、稅費優惠、金融支持等。

(五)衰退產業的調整政策

衰退產業是指在正常情況下，一個國家或地區的某一產業由于技術進步或需求變化等因素致使市場需求減少、產能過剩且無增長潛力的產業。

衰退產業調整政策的目的是在產業結構調整的過程中，推動產業內競爭力嚴重不足的企業退出，并防止產業內出現過度競爭的情況，促進資源順利地從低效率部門向高效率部門轉移，從而提高資源利用效率，促進優勢產業快 速成長。

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