編輯推薦：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》修正案(2021年最新版)

近年來(lái)，浙江省采掘施工企業(yè)省外礦山采掘施工項(xiàng)目發(fā)生多起重大或影響惡劣的較大生產(chǎn)安全事故，暴露出部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、以包代管、資質(zhì)掛靠等突出問(wèn)題,不僅給事故單位帶來(lái)了巨大損失，也給浙江省礦山采掘業(yè)造成了較大的負(fù)面影響。為有效打擊采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促采掘施工企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，推進(jìn)浙江省礦山采掘業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省應(yīng)急管理廳制定了《浙江省采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)清理整頓工作方案》，決定自2021年5月至2021年底，對(duì)全省采掘施工企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)清理整頓。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)總體要求 清醒認(rèn)識(shí)浙江省礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，著力解決安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、以包代管、資質(zhì)掛靠、能力不足等突出問(wèn)題。按照“清理淘汰一批、整頓提升一批、扶優(yōu)做強(qiáng)一批”的工作思路，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范許可、強(qiáng)化指導(dǎo)等措施，清理淘汰事故多發(fā)、嚴(yán)重違法違規(guī)的落后企業(yè)，整頓規(guī)范能力不足、管理不良的問(wèn)題企業(yè)，全面推進(jìn)浙江省礦山采掘施工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)工作目標(biāo) 嚴(yán)格控制采掘施工企業(yè)數(shù)量，全省采掘施工企業(yè)數(shù)量只減不增，到2021年底，確保壓縮到100家以內(nèi)，其中溫州市關(guān)閉7家以上，數(shù)量壓縮到46家以內(nèi)，其他各市數(shù)量只減不增;2021年以后，按照國(guó)家要求，確保逐年下降。全面規(guī)范安全管理與人員配置，以包代管、資質(zhì)掛靠的礦山采掘施工項(xiàng)目100%取締;采掘施工項(xiàng)目部骨干人員配置100%合規(guī);企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的安全檢查、培訓(xùn)教育100%合規(guī)。推進(jìn)采掘施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采掘施工企業(yè)全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。

二、時(shí)間安排與重點(diǎn)任務(wù)

(一)企業(yè)自查自糾階段 5-8月份： 企業(yè)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和本方案的要求，對(duì)照《清理整頓重點(diǎn)內(nèi)容表》開(kāi)展自查自糾。1.項(xiàng)目基本情況排查與信息錄入。完成對(duì)礦山采掘施工項(xiàng)目基本情況及近三年生產(chǎn)安全事故情況的排查，按照規(guī)定將相關(guān)信息錄入“浙江省礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”。具體錄入辦法另行規(guī)定。2.全面對(duì)項(xiàng)目部自查自糾。礦山采掘施工項(xiàng)目清查，徹底清理資質(zhì)掛靠項(xiàng)目。對(duì)安全管理、人員配備不符合要求的項(xiàng)目部，及時(shí)落實(shí)限期整改或者停產(chǎn)整改措施;到8月底不能完成整改的項(xiàng)目部，堅(jiān)決予以清退。3.全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為核心，全面開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。企業(yè)本部要對(duì)各項(xiàng)目部開(kāi)展日常安全生產(chǎn)調(diào)度、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控等工作;有條件的企業(yè)要建立風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目部可視化調(diào)度和管控。

(二)清理整頓階段 9-11月份：在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，省、市、縣三級(jí)應(yīng)急管理部門按照《清理整頓重點(diǎn)內(nèi)容表》開(kāi)展全覆蓋的安全執(zhí)法檢查，并按照《礦山采掘工程項(xiàng)目安全管理情況檢查表》的要求抽查部分采掘施工項(xiàng)目。邊查邊執(zhí)法，依法開(kāi)展清理淘汰、整頓規(guī)范工作，凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件或者有漏報(bào)、瞞報(bào)項(xiàng)目部等嚴(yán)重問(wèn)題的，一律暫扣或者吊銷其安全生產(chǎn)許可證。1.對(duì)采掘施工企業(yè)本部開(kāi)展安全執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查：企業(yè)是否完成礦山采掘施工項(xiàng)目信息錄入，是否存在項(xiàng)目漏報(bào)、瞞報(bào)情況;企業(yè)對(duì)礦山采掘施工項(xiàng)目的安全管理情況是否符合規(guī)定;企業(yè)提供的礦山采掘施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、技術(shù)人員是否符合規(guī)定。2.對(duì)礦山采掘施工項(xiàng)目安全管理情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。礦山采掘施工項(xiàng)目超過(guò)10個(gè)的企業(yè)，隨機(jī)抽查比例不低于20%或者不少于6個(gè);10個(gè)以內(nèi)的，抽查項(xiàng)目不少于2個(gè)或者檢查所有采掘施工項(xiàng)目。對(duì)礦山采掘施工項(xiàng)目的檢查，宜會(huì)同當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門聯(lián)合開(kāi)展。對(duì)省外項(xiàng)目，可以發(fā)函協(xié)商當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門，由其負(fù)責(zé)檢查并提供檢查結(jié)果;經(jīng)協(xié)商無(wú)法獲取有效檢查結(jié)果的，必須到現(xiàn)場(chǎng)檢查。3.全面推進(jìn)采掘施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法、嚴(yán)格許可審查等措施，督促企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。省廳將協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)浙江省采掘施工企業(yè)特點(diǎn)，出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)文件和達(dá)標(biāo)考評(píng)辦法，指導(dǎo)推動(dòng)采掘施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的開(kāi)展。

(三)總結(jié)鞏固階段 12月份：鞏固清理整頓工作成果，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1.組織對(duì)重點(diǎn)企業(yè)“回頭看”。對(duì)問(wèn)題較多的企業(yè)整改情況進(jìn)行“回頭看”;對(duì)處罰案件全部結(jié)案，完成被清理淘汰企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的吊銷或者注銷。2.開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)單位，完成對(duì)申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)的評(píng)審。通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化的有效運(yùn)行，鞏固清理整頓工作成果。3.進(jìn)行清理整頓工作總結(jié)。對(duì)清理整頓工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn);對(duì)存在的主要問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作不力的地市將取消委托許可。

三、工作要求

(一)堅(jiān)持依法依規(guī)，解決突出問(wèn)題 要堅(jiān)持法治化原則，依法依規(guī)開(kāi)展清理整頓。要針對(duì)資質(zhì)掛靠、以包代管和盲目承接工程項(xiàng)目、超能力設(shè)置項(xiàng)目部等突出問(wèn)題，強(qiáng)化執(zhí)法、嚴(yán)格許可，對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的采掘施工企業(yè)，堅(jiān)決予以清理淘汰，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或者不予辦理安全生產(chǎn)許可證延期。

(二)實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化行業(yè)自律 中央在浙和省屬采掘施工企業(yè)由省急管理廳負(fù)責(zé)開(kāi)展清理整頓;溫州、杭州等采掘施工企業(yè)較多的2個(gè)市，由市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌開(kāi)展清理整頓工作，也可將部分企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查和項(xiàng)目部抽查工作交所在地縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局具體實(shí)施;其他各市由市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)開(kāi)展清理整頓工作。要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，依托行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督企業(yè)如實(shí)填報(bào)項(xiàng)目信息，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(三)落實(shí)數(shù)字化管控，強(qiáng)化信息報(bào)送 省廳將建立“浙江省礦山采掘施工企業(yè)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”，各地要督促企業(yè)按照要求完成信息錄入，并進(jìn)行常態(tài)化更新管理。從6月份起，各市在每月4日前報(bào)送上個(gè)月的清理整頓工作進(jìn)展情況。2022年1月10日前報(bào)送清理整頓工作總結(jié)。

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