編輯推薦：《中華人民共和國安全生產法》修正案(2021年最新版)

近年來，浙江省采掘施工企業省外礦山采掘施工項目發生多起重大或影響惡劣的較大生產安全事故，暴露出部分企業安全生產主體責任不落實、以包代管、資質掛靠等突出問題,不僅給事故單位帶來了巨大損失，也給浙江省礦山采掘業造成了較大的負面影響。為有效打擊采掘施工企業安全生產違法違規行為，督促采掘施工企業加強安全生產管理，推進浙江省礦山采掘業高質量發展，省應急管理廳制定了《浙江省采掘施工企業安全生產清理整頓工作方案》，決定自2021年5月至2021年底，對全省采掘施工企業開展安全生產清理整頓。

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求 清醒認識浙江省礦山采掘施工企業安全生產嚴峻形勢，著力解決安全生產主體責任不落實、以包代管、資質掛靠、能力不足等突出問題。按照“清理淘汰一批、整頓提升一批、扶優做強一批”的工作思路，通過嚴格執法、規范許可、強化指導等措施，清理淘汰事故多發、嚴重違法違規的落后企業，整頓規范能力不足、管理不良的問題企業，全面推進浙江省礦山采掘施工行業高質量發展。

(二)工作目標 嚴格控制采掘施工企業數量，全省采掘施工企業數量只減不增，到2021年底，確保壓縮到100家以內，其中溫州市關閉7家以上，數量壓縮到46家以內，其他各市數量只減不增;2021年以后，按照國家要求，確保逐年下降。全面規范安全管理與人員配置，以包代管、資質掛靠的礦山采掘施工項目100%取締;采掘施工項目部骨干人員配置100%合規;企業對項目部的安全檢查、培訓教育100%合規。推進采掘施工企業安全標準化建設，采掘施工企業全面開展安全標準化活動。

二、時間安排與重點任務

(一)企業自查自糾階段 5-8月份： 企業根據國家相關法律法規和本方案的要求，對照《清理整頓重點內容表》開展自查自糾。1.項目基本情況排查與信息錄入。完成對礦山采掘施工項目基本情況及近三年生產安全事故情況的排查，按照規定將相關信息錄入“浙江省礦山采掘施工企業安全生產信息系統”。具體錄入辦法另行規定。2.全面對項目部自查自糾。礦山采掘施工項目清查，徹底清理資質掛靠項目。對安全管理、人員配備不符合要求的項目部，及時落實限期整改或者停產整改措施;到8月底不能完成整改的項目部，堅決予以清退。3.全面開展安全標準化建設。以安全風險分級管控為核心，全面開展安全標準化建設。企業本部要對各項目部開展日常安全生產調度、項目安全風險評估、項目安全風險管控等工作;有條件的企業要建立風險管控平臺，實現對項目部可視化調度和管控。

(二)清理整頓階段 9-11月份：在企業自查自糾的基礎上，省、市、縣三級應急管理部門按照《清理整頓重點內容表》開展全覆蓋的安全執法檢查，并按照《礦山采掘工程項目安全管理情況檢查表》的要求抽查部分采掘施工項目。邊查邊執法，依法開展清理淘汰、整頓規范工作，凡發現企業不再具備《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》規定的安全生產條件或者有漏報、瞞報項目部等嚴重問題的，一律暫扣或者吊銷其安全生產許可證。1.對采掘施工企業本部開展安全執法檢查。重點檢查：企業是否完成礦山采掘施工項目信息錄入，是否存在項目漏報、瞞報情況;企業對礦山采掘施工項目的安全管理情況是否符合規定;企業提供的礦山采掘施工項目部負責人、安全管理人員、特種作業人員、技術人員是否符合規定。2.對礦山采掘施工項目安全管理情況進行隨機抽查。礦山采掘施工項目超過10個的企業，隨機抽查比例不低于20%或者不少于6個;10個以內的，抽查項目不少于2個或者檢查所有采掘施工項目。對礦山采掘施工項目的檢查，宜會同當地應急管理部門聯合開展。對省外項目，可以發函協商當地應急管理部門，由其負責檢查并提供檢查結果;經協商無法獲取有效檢查結果的，必須到現場檢查。3.全面推進采掘施工企業安全標準化建設。要通過強化執法、嚴格許可審查等措施，督促企業開展安全標準化建設，建立完善安全風險分級管控體系。省廳將協調指導相關行業協會，根據浙江省采掘施工企業特點，出臺標準化建設指導文件和達標考評辦法，指導推動采掘施工企業安全標準化活動的開展。

(三)總結鞏固階段 12月份：鞏固清理整頓工作成果，總結推廣先進經驗。1.組織對重點企業“回頭看”。對問題較多的企業整改情況進行“回頭看”;對處罰案件全部結案，完成被清理淘汰企業安全生產許可證的吊銷或者注銷。2.開展安全標準化達標評審。協調標準化考評單位，完成對申請標準化達標企業的評審。通過安全標準化的有效運行，鞏固清理整頓工作成果。3.進行清理整頓工作總結。對清理整頓工作進行全面總結，分析問題、總結經驗;對存在的主要問題進行通報，對工作不力的地市將取消委托許可。

三、工作要求

(一)堅持依法依規，解決突出問題 要堅持法治化原則，依法依規開展清理整頓。要針對資質掛靠、以包代管和盲目承接工程項目、超能力設置項目部等突出問題，強化執法、嚴格許可，對達不到安全生產條件的采掘施工企業，堅決予以清理淘汰，依法吊銷安全生產許可證或者不予辦理安全生產許可證延期。

(二)實施分級負責，強化行業自律 中央在浙和省屬采掘施工企業由省急管理廳負責開展清理整頓;溫州、杭州等采掘施工企業較多的2個市，由市應急管理局統籌開展清理整頓工作，也可將部分企業的現場執法檢查和項目部抽查工作交所在地縣(市、區)應急管理局具體實施;其他各市由市應急管理局負責開展清理整頓工作。要充分發揮相關行業協會作用，依托行業協會監督企業如實填報項目信息，指導企業開展安全標準化建設。

(三)落實數字化管控，強化信息報送 省廳將建立“浙江省礦山采掘施工企業安全生產信息系統”，各地要督促企業按照要求完成信息錄入，并進行常態化更新管理。從6月份起，各市在每月4日前報送上個月的清理整頓工作進展情況。2022年1月10日前報送清理整頓工作總結。

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