編輯推薦：裝配式工程師考試大綱(初級、中級、高級)

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(一)國家經濟政策對水泥工業的影響

1、長期宏觀政策2003年我國實現了人均GDPl000美元的現代化建設的第一步、第二步目標。在此基礎上，“十六大”明確提出的“到2020年，GDP要力爭比2000年翻兩番”，“基本實現工業化”，“城鎮人口的比重較大幅度提高”，“到本世紀中葉基本實現現代化”等戰略發展目標，為我國國民經濟的持續發展提供了較大空間。根據工業化國家的經驗，當人均GDP達到1000美元時，經濟將進入持續快速增長期，由此判斷我國國民經濟在2020年之前仍將以較高的速度發展。這一階段中，我國城市化、工業化、國際化水平和居民消費水平將大大提高，從而拉動包括房地產、水泥在內的相關產業發展。

我國城市化發展水平滯后于經濟社會發展水平與工業化發展水平，已成為嚴重制約我國綜合實力提高的“巨大瓶頸”。資料顯示，每年可能有1000萬—1200萬人口從鄉村轉移到城市。城市化戰略目標的實施必然產生對水泥這一不可替代的重要原材料的需求。考慮到我國的人均耕地稀少，工業化和城市化只能通過提高城市土地的容積率來實現。同時，由于我國水泥工業完全可實現自我發展，因此人均水泥的消耗可能比世界平均水平要高。我國中長期宏觀經濟形勢將支持我國水泥工業長期、穩定、科學地發展。

2、近期宏觀調控政策2003年，我國全社會投資較2002年增長26.7%，上升了10.6個百分點，為1995年以來的最高增速。投資的快速增長，對推動我國經濟的進一步發展，改變城鄉面貌和提高人民的生活水平都發揮了重要的作用。但是一些地方盲目和過度投資的問題、低水平重復建設的問題已對我國經濟的健康發展產生了一定的負面影響。

針對我國宏觀經濟發展中的一些問題，特別對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業投資增長過快的問題，2003年下半年以來，國務院采取了一系列宏觀調控措施。這些措施的出臺是非常及時的，也是必要的，是指導今后開展工作的根本。

仔細研究出臺的一系列措施，不難發現，國家并沒有對近2年來水泥行業的發展采取“制止”的態度，而是提出“防止水泥盲目投資加快結構調整”，“支持加快發展新型干法水泥，重點支持在有資源的地方建沒4000t/d及以上規模新型干法熟料基地項目”。可見今后發展大型先進技術，加快結構調整是今后我國水泥工業發展的主基調，但從實際執行的情況看，今后1-2年，我國水泥工業的發展會受到一定影響。主要體現在以下幾個方面：

1)受緊縮金融政策的影響，新建項目貸款難度加大，融資成本有加大的可能。2004年，我國將實行包括控制固定資產投資規模、減少新增貸款在內的適度從緊的金融政策。計劃全年貸款增長目標為新增貸款人民幣2.6萬億元，比2003年的2.99萬億元減少3900億元。同時，調高了水泥項目資本金的比例。從短期看，水泥工業會受到一定影響，但從長期看，對限制將水泥產業作為短期謀利的投機行為將起到一定抑止作用，有利于規范運作的大型企業發展。

從實際執行的情況看，由于對水泥工業的現狀及今后發展方向缺乏了解，部分地區出現了對所有新上項目一律停止貸款的現象，帶來的金融方面及對產業造成的消極后果也逐漸凸現。近年來我國水泥工業的發展真正依靠國家投入的并不多。2003年水泥工業固定資產投資規模809億元，當年完成303億元，其余結轉到2004年。資金使用比例為：預算內資金1.3%，銀行貸款31.5%，利用外資4.2%，其它來源6%，企業自籌資金比例達57%，遠高于對水泥項目資本金比例達到35%的要求。項目風險的主要承擔，者是企業，銀行的融資風險不大。過度控制有違國家的初衷，也不符合市場經濟規律，無論對企業還是金融部門都是無益的。

2)嚴格的土地審批政策將有助于水泥工業的結構調整。2004年4月29日，國務院辦公廳下發了《關于深入開展土地市場清理整頓嚴格土地管理的緊急通知》;2004年5月中旬，國家七部委又聯合發布了《深入開展土地市場治理整頓工作實施方案》，對違反國家政策，不符合環保規定、不符合城市規劃和違背項目審批程序的在建項目停建、緩建。

2003年，全國水泥工業完成固定資產投資的64%集中在華東，特別是浙江、蘇南和皖南地區，大量的民營資本進入水泥行業，盲目決策和投資的現象十分嚴重，違反國家產業政策、不符合土地規劃、不符合環保規劃要求、違背基建程序的建設項目具有一定的比例。這類項目中的絕大多數為國家明令禁止建設的立窯、小規模預分解窯等。

3)嚴格的環保政策有利于大型預分解窯生產線的發展。重新修訂的《水泥工業大氣污染物排放標準》明確要求：在2006年1月1日之前，現有水泥生產線將執行100mg/Nm3的粉塵排放標準，之后需執行50mg/Nm3的排放標準;今后新建的水泥生產線執行50mg/Nm3的排放標準。

水泥工業對環境的污染主要是粉塵污染。2001年水泥工業粉塵排放量505.7萬t，占全國工業粉塵排放量的51.03%。

我國水泥工業中，只有預分解窯和預熱器窯的粉塵排放能夠達到100mg/Nm3.近年投產的5000t/d熟料預分解窯生產線完全可達到50mg/Nm3排放水平，但由于數量少(生產能力約8000萬t)與龐大的落后窯型相比(僅普通立窯產量就達到35000萬t)，其環保效果微不足道。

新標準實施后，占水泥總產量70%左右的落后生產工藝將逐漸被淘汰，4000t/d熟料以上的大型預分解窯生產線將得到更大的發展空間。到“十五”末期，若按全部達到50mg/Nm3的排放標準計算，則水泥工業每年粉塵排放量為100萬t，僅為2003年排放量的15%左右。因此，從環保角度看，建設大型頂分解窯生產線，淘汰落后生產能力，是減少我國水泥工業粉塵污染，走新型工業化道路的必由之路。

2004年7月16日，國務院頒布了《國務院關于投資體制改革的決定》。這一決定的出臺，對統一各方的思想將起到重要作用。首先，確定了企業的投資主體地位，有利于更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，優化投資結構，提高投資效益。其次，加強和改善投資的宏觀調控，通過經濟、法律和必要的行政手段等調控方式，建立企業和政府有關部門自我激勵、自我約束的機制，促進市場經濟的進一步完善。第三，加強和改進投資的監督管理，有利于消除產生投資盲目擴張等問題的體制性根源，增強經濟健康發展的內在活力和動力。無疑這將十分有利于今后我國水泥工業的健康、科學發展。

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