編輯推薦：《中華人民共和國安全生產法》修正案(2021年最新版)

為深化應急管理綜合行政執法改革，規范安全生產執法行為，防范化解重大安全風險，保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》《安全生產法》《江西省安全生產條例》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》《應急管理部關于加強安全生產執法工作的意見》等規定，編制2021年度安全生產監督檢查計劃，現下達給你們，請認真組織實施。

一、基本原則

(一)堅持依法履行職責。提高運用法治思維和法治方式解決安全生產問題的能力和水平，嚴格執行《安全生產執法手冊(2020版)》和行政執法“三項制度”，煤礦安全生產檢查要嚴格執行國家礦山安全監察局規定的煤礦安全監管程序和有關要求，推進嚴格規范公正文明精準執法。

(二)堅持突出重點和閉環執法。全省應急管理部門對重點檢查企業進行全覆蓋執法檢查，對一般檢查企業實施“雙隨機一公開”執法抽查。突出對企業的重點工藝、重點部位、重點事項的執法檢查，做到執法閉環管理，從嚴從細落實檢查認定、責令整改、整改復查“三部曲”。對發生過生產安全事故、存在重大危險源的生產經營單位進行更嚴格檢查。

(三)堅持分類分級監管執法。避免多層多頭重復執法，納入省廳執法范圍的對象為中央駐贛企業一級分公司(子公司)、省管企業總部、本省注冊的安全生產中介機構和部分安全培訓機構等，以及省廳認為有必要列入本級執法的部分重點企業。堅持執法重心下移。加強對市(縣、區)應急管理局行政執法的監督指導。

(四)堅持嚴格執法與指導服務并重。寓服務于執法之中，進行“說理式執法”，推行“啟動會+現場執法檢查+總結會”、“企業主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執法+老師”工作模式，進一步加強執法工作的嚴肅性、權威性、實效性，以防風險、除隱患、遏事故的執法檢查實效優化營商環境。

(五)堅持執法信息化。應用應急管理部“互聯網+執法”系統和煤礦安全監管執法系統，實現執法工作管理、過程監控、裁量判定、統計分析、數據推送的實時化。加大智能化、便攜式執法儀器和裝備使用力度。

二、執法方式和內容

列入省廳2021年監督檢查計劃的企業共119家(具體名單見附表)，其中，重點檢查企業88家，一般檢查企業31家。省廳各監管處室應當根據檢查的實際需要，結合“安全生產監督檢查重點事項表”列舉的檢查事項、內容，對上述企業開展監督檢查。

(一)重點檢查

重點檢查范圍為：1。納入我廳直接監管的重點中央駐贛企業一級分公司(子公司)和省管企業總部;2。根據日常監管工作實際，選取部分下級應急管理部門執法的重點企業開展監督檢查。2021年，納入省廳重點檢查企業數量如下：煤監處8家，非煤處、危化處、花爆處、工貿處各20家。此類檢查應用應急部“互聯網+執法”系統和和煤礦安全監管執法系統。

(二)一般檢查

一般檢查范圍為：1。納入我廳直接監管的一般中央駐贛企業一級分公司(子公司)、省管企業總部;2。本省注冊的安全生產中介機構;3。部分安全培訓機構。一般檢查利用省政府“江西省‘雙隨機一公開’行政執法監督平臺”隨機抽取企業和執法人員，主要檢查中央駐贛和省屬企業總部落實安全生產法律法規要求、層層壓實企業主體責任情況，以及安全中介機構資質條件保持情況、安全培訓機構具備從事安全培訓工作所需要的條件、師資和收費等，抽查比例為80%，抽查和檢查結果及時公開。此類檢查應用應急部“互聯網+執法”系統開展執法，同時錄入省政府雙隨機執法平臺。

(三)開展執法示范活動

政法處會同監管業務處室開展執法示范活動不少于5次，選擇典型企業作為執法對象，落實“三位一體”執法工作模式，推廣應用“互聯網+執法”系統，以執法示范形式監督指導市縣應急管理部門規范執法檢查行為。年內開展1次全省示范比武活動，推進應急管理行政執法標準化示范點建設，推出先進典型，提升執法水平。

(四)其他工作安排

各監管處室根據上級安排或監管工作需要實施業務專項執法檢查，可以單獨開展也可以聯合相關處室和市(縣、區)應急管理部門共同開展。在重點時段開展專項整治、調研、巡查、考核、督查等非執法檢查，作為其他工作檢查。指揮中心、人事處、預案局單獨派員或配合監管業務處室，對企業應急值班值守、注冊安全工程師執業活動、預案演練等工作開展檢查，必要時可采取線上線下檢查方式進行。調統處、綜合協調處會同監管業務處室、市(縣、區)應急管理部門或有關部門對近三年發生人員死亡的企業落實調查報告整改情況開展檢查。其他處室根據工作需要開展執法檢查，不作具體任務安排。

三、執法工作日安排

經測算，省應急管理廳從事安全生產直接監管的業務處室人均每月檢查工作日不少于4個工作日;其他處室執法時間根據需要合理安排。危化處，共6人，列入計劃5人，執法時間不少于240日。花爆處，共5人，列入計劃4人，執法時間不少于192日。煤監處，共5人，列入計劃4人，執法時間不少于192日。非煤礦山處，共5人，列入計劃4人，執法時間不少于192日。工貿處，共5人，列入計劃4人，執法時間不少于192日。科信處，共5人，列入計劃5人，對中介機構執法時間不少于30日。

四、工作要求

要緊密結合安全生產專項整治三年行動，扎實推進各項任務落實落地，尤其是按照省安委辦統一部署，在執法檢查中，開展企業主要負責人履行安全生產第一責任人職責專項檢查，督促企業落實安全生產主體責任。

(一)分解落實計劃。各監管處室應當結合重點時段、重要敏感時期和季節特點以及上級應急管理部門的工作部署等實際，對年度計劃進行分解、細化，月底前制定下一個月度的監督檢查計劃，明確檢查對象和檢查內容，抄送廳政法處備案。

(二)更新完善重點和一般企業信息庫。按照《安全生產執法手冊(2020版)》規定標準，各監管處室應當于4月底前，復審和更新本行業領域內的重點和一般檢查企業信息庫，明確每一家企業的執法主體，實施分類分級精準執法。

(三)嚴格執法處罰。針對執法檢查中發現的各類違法行為，要盯住不放，督促企業徹底整改，嚴格執法閉環管理。對于嚴重違法行為，要求企業主要負責人牽頭負責整改落實，壓實整改責任嚴格依據法律法規進行處罰，不得以責令限期改正等措施代替處罰。

(四)建立典型執法案例定期報告制度。按照省廳每半年向應急管理部至少報送一個執法案例要求，危化處、花爆處、煤監處、非煤處、工貿處和科信處等每年至少報送一個執法案例，執法案例須聚焦執法檢查重點事項，從執法嚴格程序規范并由本級直接作出行政處罰的案件中選取。

(五)加強協調聯動。按規定加強與相關職能部門協同配合，開展部門間聯合執法。依法依規嚴格執行安全生產嚴重違法失信行為懲戒制度，對存在嚴重違法違規行為的懲戒對象及時納入安全生產不良記錄。嚴格落實安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法，深入貫徹實施刑法修正案，加大嚴重違法行為刑事責任追究，對安全生產領域違法違規行為保持高壓態勢。

(六)加強宣傳教育培訓。按照“誰執法誰普法”要求，把安全生產法律法規的宣傳教育融入執法全過程，結合案情充分釋法說理，增強生產經營單位和社會公眾的安全生產法治意識和水平。充分利用好各類媒體，對查辦的安全生產違法行為大案要案和典型案件進行集中曝光，形成應急管理強大輿論氛圍。通過參加應急管理干部網絡培訓、執法專題培訓等方式，開展全省安全監管人員相關法律法規培訓，樹牢依法行政意識，提升執法能力和水平。

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