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為加快推進工程建設組織實施方式改革，大力推行工程總承包模式，近日，濟南市住房和城鄉建設局聯合發改、行政審批部門制定了《關于在房屋建筑和市政基礎設施領域推行工程總承包模式的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，明確政府和國有資金投資的房屋、市政項目原則上實行工程總承包模式，總承包單位最高可享受節約投資或增加效益50%的獎補。

工程總承包模式是指從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包模式是國際通行的建設項目組織實施方式。大力推進工程總承包模式，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平;有利于發揮工程總承包企業的技術和管理優勢，促進企業做優做強，推動產業轉型升級。

根據《實施意見》制定的發展目標，我市力爭到2022年，基本健全工程總承包模式的政策制度、監管體系和配套服務;到2025年，培育一批在國內具有較強市場競爭力的工程總承包骨干企業，工程總承包模式成為工程建設市場的主要承包方式，全市工程總承包市場基本形成。

《實施意見》指出，我市將分類分步推行工程總承包模式，并大力培育工程總承包“雙資質”企業。政府和國有資金投資的房屋、市政項目，原則上實行工程總承包模式，社會投資項目、政府和社會資本合作(PPP)項目鼓勵實行工程總承包模式。具備房屋建筑和市政工程行業設計資質、建筑工程專業設計資質或房屋建筑和市政工程施工總承包資質的企業可以直接申請相應類別、等級的施工總承包資質或行業設計資質、建筑工程專業設計資質。

為發揮示范引領作用，我市支持本地建筑企業與央企等國內龍頭工程總承包企業合作，組建聯合體共同拓展建筑市場經營范圍，同時鼓勵政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑工程總承包項目應用BIM技術，鼓勵有條件的單位加大研發投入，建立與BIM技術應用相適應的信息管理平臺。

工程總承包項目原則上同步推行全過程工程咨詢服務，審批方面可分階段、分單體、分標段進行施工圖設計文件審查，也可憑借建設單位與中標的工程總承包單位簽訂的中標通知書、工程總承包合同等材料，分單體、分標段申請領取施工許可證。

《實施意見》還明確，工程總承包單位可享受一定額度的獎補資金。其中，政府投資項目允許建設單位利用核定概算內節約的資金，可按節約投資的50%對工程總承包單位進行獎勵或補貼;通過完善優化設計、改進施工方案、科學組織實施、有效管理控制，節約投資或增加效益的工程總承包單位，可在總投資不超過核定概算的前提下，按照節約投資或增加效益的50%予以獎勵;實行工程總承包的項目，可申請調減農民工工資保證金比例，獲得國家級、省級和市級工程獎項的工程總承包單位，可分別按照不超過建筑安裝工程造價的1.5%、1.0%和0.8%的標準計取優質優價費用予以補貼。

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