編輯推薦：《中華人民共和國安全生產法》修正案(2021年最新版)

“不安裝天然氣泄漏報警器，也不設置天然氣低壓報警和緊急切斷，一旦在封閉區域里發生燃氣泄漏，后果不堪設想。”近日，四川省瀘州市應急局執法人員宋林在對某玻璃生產企業進行執法檢查時，查出該企業存在未安裝天然氣泄漏報警器、未設置天然氣低壓報警和緊急切斷、沒有開展玻璃窯爐有限空間風險辨識及審批管理三項重大事故隱患。

宋林從基層市場監管所到瀘州市應急局上掛學習一年多，幫助他迅速轉變角色，承擔起安全生產監察執法的職責的，是三張“執法清單”(即：安全生產行政執法三項制度實施清單、重點行業企業重點關注事項參考清單、企業安全生產管理根源性問題查糾參考清單)，照單檢查幫助他有效提升了執法精準性、深入性、規范性。

這三張“執法清單”，也是瀘州市推行安全生產清單制管理以來，市應急局探索清單式執法的創新性實踐。這項實踐助力瀘州市在“鑄安2020”執法專項行動中，重大隱患率、現場處置率、立案查處率三項指標分別為62%、25%、56%，同期分別增長20%、67%、52%，走在全省前列。

“在工作實踐中，我們感到，安全隱患具有很強的隱蔽性、復雜性、反復性，涉及安全生產的法律法規、政策措施、剛性要求比較多，對安全生產管理工作的專業性要求強。”瀘州市安辦主任李華桂認為，責任落實是防范化解風險管控的源頭防線，再好的制度措施不執行或執行不到位，也無意義。因此，從2019年起，該市將推行安全生產清單制管理作為壓實責任的“牛鼻子”，解決安全生產工作“抓什么、如何抓、抓到什么程度”的問題，走上用清單、抓關鍵、解難題、求實效的路徑。

聚焦知責明責建清單，提升履責水平

2019年，瀘州市形成了黨政領導責任精準落實制度體系，全市7個區縣、5個園區、126個鄉鎮(街道)層層建立運行安全生產黨政領導責任清單。

“有了這份清單，讓我對肩上的職責更明確、工作重點更有方向、整治措施更務實有效。”瀘州市江陽區區委主要領導介紹，照單履職幫助當地提高了安全監管質效，推行安全清單制管理兩年來，全區未發生較大以上生產安全事故。

清單制管理的推行也讓瀘州安全生產能力和風險管控措施看得見、摸得著。

2020年7月，瀘州鑫福化工安全管理人員大量離職、安全管理水平斷崖式下降，瀘州市應急管理局發現后，立即向分管市領導匯報，并協助分管市領導提級約談該公司實際控制人、董事長和總經理，督促公司加強安全生產管理，及時有效化解了安全風險。

此外，清單制管理的推行也讓瀘州多項安全生產工作走在全省前列。率先建成綜合應急指揮平臺，深度集納應急、公安、住建等20個部門34個業務系統信息，實現應急信息互聯互通、融合共享，“全災種、大應急”協同格局得以完善。

聚焦履責盡責建清單，提升執行能力

針對新一輪機構改革后部門安全生產職責不夠清晰明確等問題，瀘州市制定了《瀘州市市級部門(單位)安全生產工作職責》清單，做到責任明確、有權必有責。

這份清單，明確了部門(單位)把安全生產工作納入行業(領域)相關發展規劃和年度工作計劃，組織開展安全生產綜合治理、督導檢查、專項整治、查處違法違規生產經營行為等職責。

這份清單也讓“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”呈現出嶄新面貌。在“鑄安2020”專項行動中，全市負有安全監管職責的部門，照單執法，監管執法專項行動現場處理措施、發現重大隱患數全省第一，隱患發現率、立案查處率、罰沒款數、綜合考評排在全省頭陣。

聚焦擔責督責建清單，狠抓結果運用

為全力推動清單執行到位、落地落實，瀘州市還配套出臺系列措施辦法。

實施“照單述職”。市委、市政府領導班子成員和市級部門主要負責人在安全生產年度述職和民主評議時，均對照職責清單和年度工作清單，逐項打分測評，將評議結果納入安全生產年度目標績效考評，嚴格考核獎懲。

實施“照單監督”。人大、政協在開展視察時，及時監督安全生產照單履責情況，對安全生產履責不到位的，及時反饋改進意見，適時再次進行評議，確保履責到位，充分發揮人大對安全生產工作的監督促進作用、政協對安全生產工作的民主監督作用。

推行“照單任用”。由市委組織部出臺《關于在干部選拔任用工作中進一步體現和落實安全生產相關要求的暫行實施辦法》，將領導干部照單履責情況與干部選拔任用緊密掛鉤，明確6類正面情形同等條件下優先提拔使用，8類負面情形不得提拔或進一步使用。2020年以來，瀘州市委已按實施辦法優先提拔使用干部20余名。推行“照單考核”，將清單制管理納入安全生產黨政同責目標考核，在日常檢查、事故調查、責任倒查中，必查“照單履責”情況，推進“盡職照單免責、失職照單追責”。

安全生產清單制管理與改革同步，在創新中煥發生機。2020年，瀘州向黨和人民交出了生產安全事故起數和死亡人數歷史最低，自然災害損失在有災之年歷史最低的答卷。

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