編輯推薦：2021年八大員崗位職責(完整版)

《行政事業性國有資產管理條例》(下簡稱“條例”)經國務院第120次常務會議通過，自2021年4月1日起施行。其中第三十一條對政府部門投資工程，項目竣工驗收合格后的竣工決算期限作出了不得超過“一年”的規制——

第三十一條各部門及其所屬單位采用建設方式配置資產的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務決算，期限最長不得超過1年。

上述“條例”規制的是工程竣工決算的最長期限，而工程結算作為建設項目竣工財務決算的重要依據之一，司法實踐中的常見糾紛爭議點之一：即審計、結算、決算之間關聯問題——

比如：建設工程施工合同糾紛中，審計部門的審計結論能否作為工程結算的依據?

下面結合相關法規條例，以及最高法相關判例裁判觀點，對此展開分析解讀——

此前，各地先后出臺的地方性審計(監督)條例中，均規定政府投資和以政府投資為主的建設項目，須以“審計結果作為工程竣工結算的前提依據”——這一點引發了業界極大爭議，由此產生的糾紛也不在少數。

最典型的，就是施工過程中由于工程變更，施工后業主未能及時上報導致審批不及時，最終結算時審計部門不予確認，導致施工單位無法獲得工程款從而引發的糾紛。

1、從結算和決算的關系來看，工程結算是建設項目竣工財務決算的必要依據之一，這一點在《基本建設財務管理規定》中有明確體現：

第三十八條基本建設項目竣工財務決算的依據，主要包括：可行性研究報告、初步設計、概算調整及其批準文件;招投標文件(書);歷年投資計劃;經財政部門審核批準的項目預算;承包合同、工程結算等有關資料;有關的財務核算制度、辦法;其他有關資料。

2、而從結算和審計的關系來看，除單項工程外二者之間并無直接聯系，且分屬兩種法律關系：

(1)首先，《審計法實施條例》第20條規定了基本建設項目審計的內容：

包括建設項目的總預算或者概算的執行情況、年度預算的執行情況和年度決算、單項工程結算、項目竣工決算。

——可見，除單項工程結算之外，結算與審計之間并無直接聯系。簡言之，結算、決算與審計的關系：結算是決算的前提依據，決算是審計的重要內容。

(2)其次，從法律關系來看：建設項目審計作為一種行政(監督)法律行為，審計結論僅對被審計單位具有約束力，而對于承包方則不具有;工程結算則屬于一種民事法律行為，即平等的民事主體之間對工程造價的審查核對結算的行為，結算結果對建設方和承包方具有約束力。

——可見，工程結算和建設項目審計之間實則分屬不同的法律關系。

住建部辦公廳的“一錘定音”：

從2017年開始，全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦開始陸續開展“清廢工作”——即廢止此前各地區出臺的關于政府投資項目以審計結果為竣工結算依據的地方性法規。

直到2020年2月26日，關于結算，住建部辦公廳下發《關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業開復工工作的通知》中明確提出：

規范工程價款結算，政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結論作為工程結算依據，建設單位不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程結算和工程款支付。

——這一規定可謂“一錘定音”，即建設工程施工合同糾紛中，審計部門的審計結論不作為工程結算的必要依據。

從司法實踐角度來看：

對于“一錘定音”后，發包人在工程項目合同中規定“以審計結果作為工程竣工結算依據”的，法院和仲裁機構將裁定不予支持。

而對于此前，從最高法類案裁判觀點來看，建設工程施工合同糾紛中審計結論并不必然可作為工程結算的必要依據，關鍵在于看建設工程合同中，對于“審計”當事人之間是否有明確約定，來作為主要的認定標準。

以上內容是：“八大員新聞快訊：4月1日起，工程竣工決算不得超過1年!”，環球網校為各位考生提供 免費預約短信提醒服務，及時獲取建筑八大員考試節點信息。更多2021年建筑八大員相關資訊請繼續關注環球網校八大員考試頻道，點擊下方“免費下載”按鈕獲取2021年八大員學習資料大禮包。