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編輯推薦：裝配式建筑入門(建筑工程基礎知識)

南昌市人民政府關于促進南昌市建筑業轉型升級高質量發展的意見

各縣(區)人民政府，各開發區管委會，灣里管理局，市發改委，市財政局，市人社局，市行政審批局，市建設局，市自然資源局，市房管局，市工信局，市科技局，市稅務局，市大數據局，市教育局，市醫保局，市統計局，市金融辦，市投資促進局，市商務局，市市場監管局，市總工會，市政務服務辦，工業控股集團，市政控股集團，市城投公司，市軌道集團，市旅游集團，市水投公司，人民銀行南昌中心支行，江西銀保監局：

為充分發揮建筑業在國民經濟中的支柱作用，提升建筑業對全市經濟發展的貢獻率，促進建筑業產業結構調整和轉型升級，推動我市建筑業高質量發展，按照《江西省人民政府辦公廳關于促進建筑業轉型升級高質量發展的意見》(贛府廳發〔2020〕34號)精神，提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察江西重要講話精神，以供給側結構性改革為主線，以鏈長制為抓手，以發展新型建筑工業化為載體，全面深化“放管服”改革，加快轉變工程建設組織實施方式，大力推行綠色建造、裝配式建造，加大智能建造在工程建設各環節應用，做大做強、做優做精本地建筑企業，重點引進央企、大型國有建筑企業及其下屬子公司、央企區域總部落戶，提高企業核心競爭力和創新力，完善質量保證體系，提升建筑工程品質，促進建筑業轉型升級，彰顯省會擔當，唱響南昌品牌，實現我市建筑業高質量發展。

二、發展目標

到2022年，建筑業總產值突破6000億元以上，裝配式建筑發展水平進一步提高，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例突破30%，引進6家央企、大型國有建筑企業及其下屬子公司落戶，龍頭骨干企業帶動能力明顯增強，年產值超100億元企業6家以上，年產值超過千億元的建筑企業實現零的突破，上市企業力爭達到1-2家，質量保證體系更加完善，建造水平和建筑品質明顯提高。到2025年，建筑業總產值突破8000億元以上，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例力爭達到50%，智能建造與建筑工業化協同發展政策體系和產業體系基本建立，建筑工業化、數字化、智能化水平顯著提高，建筑企業科技創新能力明顯增強，企業整體水平和核心競爭力顯著提高。

三、重點任務

(一)深化建造方式變革，推動建筑業高質量發展

1.推動建筑業全產業鏈協同發展，拓寬企業經營范圍。以實施建筑業轉型升級為抓手，以轉變發展方式優化產業結構為著力點，全面建立產業鏈供應鏈價值鏈協調協同機制。支持企業由單一總承包施工能力向多元化總承包資質發展，增強軌道交通、橋梁、隧道、超高層建筑、裝配式建筑、綜合管廊、海綿城市等相關領域綜合施工能力，培育一批具有科研、設計、施工、咨詢服務等綜合能力的大型企業，打造“投資、設計、施工、運營”一體化的產業格局，發揮業務協同效應，不斷拓展產業鏈上高附加值業務領域。

2.推進建筑工業化發展，大力發展裝配式建筑，促進傳統建造方式向現代建造方式轉變。推動建立以標準部品為基礎的專業化、規模化、信息化生產體系，培育一批采用工業化建造的企業，打造一批有影響力的裝配式建筑產業園和基地，培育一批裝配式建筑龍頭骨干企業。按照發展目標要求，政府投資項目原則上采用裝配式建造方式，社會投資項目在土地供應時應明確裝配式建造比例和裝配率，具體建設由建設主管部門對裝配式建筑建設情況實施監管。嚴格要求設計單位執行裝配式建筑規范和標準，加強裝配式建筑質量安全監管，加快形成裝配式建筑發展的市場機制和發展環境。抓好鋼結構裝配式住宅建設國家試點，公共建筑原則上采用鋼結構裝配式建造方式，積極推廣鋼結構裝配式住宅在保障性住房、安置房、商品住宅等方面的應用。因地制宜積極引導農村居民采用輕鋼結構建造裝配式住宅。

3.積極推行綠色建造。實行工程建設項目全生命周期內的綠色建造，以節約資源、保護環境為核心，通過智能建造與建筑工業化協同發展，提高資源利用效率。推動建立建筑業綠色供應鏈，推行循環生產方式，積極發展成品住宅，倡導菜單式裝修。推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質，降低運行維護成本。加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，加快淘汰落后裝備設備和技術，促進建筑業綠色改造升級。

4.全面推進綠色建筑發展。堅持“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，把“綠色”融入建筑全生命周期，全面提升建筑能源利用效率，優化建筑用能結構，改善建筑居住環境品質，使建筑與環境和諧統一。貫徹落實綠色建筑設計、施工、運營等標準規范和評價體系，新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，鼓勵建設超低能耗或近零能耗建筑示范工程，積極引導建設一批高星級標準綠色建筑項目，提升綠色建筑整體發展水平。

5.改革工程建設組織方式。完善工程總承包管理制度，促進工程設計、生產、施工深度融合，實現經濟、技術、組織、管理、協調等資源集成高效配置。加強工程總承包企業綜合能力培育，提高企業對工程總承包項目的管控能力和管理水平。完善專業分包制度，大力發展專業承包企業。大力發展全過程工程咨詢服務，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢和專業服務。政府和國有資金投資項目要率先推行工程總承包、全過程工程咨詢等新型建設組織實施方式，探索在民用建筑工程中推行建筑師負責制。

(二)強化科技支撐，激發建筑業創新動力

6.增強企業科技創新能力。加大建筑業技術創新及研發投入，推進產學研用一體化，突破重點領域、關鍵共性技術開發應用。支持企業推廣運用新技術、新工藝、新材料、新設備，加強建筑業新技術和先進工法推廣，支持建筑企業申請高新技術企業認定。加快智能建造科技成果轉化應用，鼓勵有條件的企業建立技術創新中心、重點實驗室等創新基地，支持龍頭骨干企業、高等院校、科研院所等單位聯合建立新型建筑工業化產業技術聯盟。鼓勵引導龍頭骨干企業帶動產業技術進步和創新能力提高，促進建筑企業提質增效。對獲得建筑施工技術相關的國家發明專利、國家級施工工法的建筑企業;運用BIM技術提升項目管理水平，對項目管理、工程管理進行智能化改造的建筑企業，鼓勵開發應用新技術、新工藝、新材料，對建筑企業發生的研發費用按所得稅政策在稅前予以扣除。

7.推廣應用物聯網技術。推動傳感器網絡、低功耗廣域網、5G、邊緣計算、射頻識別(RFID)及二維碼識別等物聯網技術在智慧工地管理中的集成應用，推動物聯網技術在監控管理、節能減排和智能建筑中的應用。發展可穿戴設備，提高建筑工人健康及安全監測能力，通過無人機收集大型建設項目作業現場及工程進度，應用傳感器實時跟蹤混凝土的養護情況等。

8.提高建筑業信息化水平。加快推進建筑產業、技術裝備、施工過程的人工智能應用，推動建筑業與工業化信息化深度融合，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。推進建筑信息模型(BIM)、大數據、移動物聯網、人工智能等技術在規劃、勘察、設計、施工、運營維護全過程的集成應用，推廣工程建設數字化成果交付與應用。試點推進BIM報建審批和施工圖BIM審圖模式，推進與城市信息模型(CIM)平臺的融通聯動，提高信息化監管能力，提高建筑行業全產業鏈資源配置效率。加快南昌市智慧工地平臺建設，提升施工現場質量、安全、揚塵等方面監管水平，實現“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”。

(三)支持企業做大做強，提升建筑業競爭能力

9.引進大型建筑企業落戶。重點引進央企、大型國有建筑企業及其下屬子公司、央企區域總部落戶南昌，對引進的大型建筑企業和區域總部在企業落戶和承攬業務方面給予政策支持。

(1)落戶支持。對上年度建筑業產值達到50億元以上(含50億元)且地方財政貢獻達到1億元以上(含1億元)的落戶企業(應具備施工總承包壹級及以上資質)，一次性獎勵500萬元。對上年度建筑業產值達到100億元以上(含100億元)且地方財政貢獻達到2億元以上(含2億元)的落戶企業(應具備施工總承包壹級及以上資質)，一次性獎勵1000萬元。對具有施工總承包特級資質的落戶企業，一次性獎勵1000萬元。

(2)貢獻支持。對符合上年度建筑業產值達到50億元以上(含50億元)且地方財政貢獻達到1億元以上(含1億元)的新落戶企業(應具備施工總承包壹級及以上資質)或具有施工總承包特級資質的新落戶企業，自落戶認定當年起，前兩年按地方財政貢獻的100%進行獎勵，后三年按地方財政貢獻的50%進行獎勵。

(3)高管支持。落戶企業可將所獲獎勵資金總額的40%用于對企業高層管理團隊個人獎勵。對不超過落戶企業員工總人數的10%且年薪達到20萬元以上(含20萬元)的高層管理人員，按其實際繳納的個人所得稅市及以下地方實得部分，給予50%的貢獻獎勵。對落戶企業高層管理人員在本地購房、子女入園入學、醫療保障等方面與本地居民享受同等待遇。

同一企業(個人)獲多個獎項的，按最高項給予獎勵。

10.支持企業參與城市建設。鼓勵央企、大型國有建筑企業在昌注冊控股子公司(應具備施工總承包壹級及以上資質)參與城市軌道交通、高架橋、綜合管廊、安置房等政府投資重大重點項目建設，給予政策支持。鼓勵央企、大型國有建筑企業與本地建筑企業組建聯合體參與城市軌道交通、高架橋、綜合管廊、安置房等政府投資重大重點項目建設，給予政策支持;不斷完善采用EPC總承包項目的招投標模式。

11.積極培育龍頭骨干企業。出臺《南昌市建筑業龍頭骨干、重點扶持企業評先辦法(試行)》，每年評選“南昌市建筑業龍頭骨干企業30強”和“南昌市建筑業重點扶持企業30家”，樹立典型，激勵先進，加大支持力度。在企業資質升級、信貸融資、科技創新、人才引進、市場開拓等方面給予重點扶持，逐步提升我市建筑企業市場競爭力。

12.加強建筑產業園建設。結合資源優勢和市場需求，在紅谷灘區西客站附近計劃建設一個建筑產業園,規劃約200畝土地，由紅谷灘區出臺相關配套政策;同時支持做大做強南昌縣千億建筑科技產業園和武陽裝配式建筑產業園，引進大型建筑企業落戶，促進建筑產業聚集發展。

13.加大金融扶持力度。支持建筑企業通過保函等融資工具進行融資，支持建筑企業向銀行機構貸款和以市場化的方式多渠道直接融資，對守合同、重信用、信譽好，同時具備上市條件的本地建筑企業，優先列入“映山紅”行動計劃。

14.支持和鼓勵企業“走出去”。全面提升企業整體水平和綜合競爭力，努力培育更多建筑業企業具備“對外承包工程經營資格”和“對外援助成套項目總承包企業資格”，支持企業“走出去”積極開拓國際建筑市場。對企業在國外完成的工程業績和取得獎項，在申報資質、招投標、信用評價等方面予以認可和支持;企業以境外工程作為代表工程業績申報建筑業企業資質的，不考核是否超越其國內資質承包范圍。鼓勵本地建筑業企業以其國外工程項目參加市級優質工程評選。

(四)加大財稅引導建筑業發展力度。

15.鼓勵建筑企業增產創收。當年度建筑業產值達到50億元以上(含50億元)且在昌年度地方財政貢獻達到2億元以上(含2億元)的本地建筑企業，按企業對地方財政貢獻較上年度增量部分的15%給予獎勵支持;其中：9%給予企業獎勵，6%給予企業高層管理團隊個人獎勵。

16.鼓勵企業做大做強創優。對首次入選中國500強、中國建筑業綜合實力100強的本地建筑企業，一次性獎勵100萬元。本地建筑企業承接工程獲得“魯班獎”、“詹天佑獎”、“市政金杯獎”等國家行業最高獎的，每個項目獎勵100萬元;獲得省內“杜鵑花獎”的，每個項目獎勵20萬元;獲得江西省優質工程獎的，每個項目獎勵10萬元;獲得南昌市優質工程獎的，每個項目獎勵5萬元。同一企業(項目)獲多個獎項的，按最高項給予獎勵。

17.鼓勵建筑企業資質升級。本地建筑企業首次晉升特級資質獎勵100萬元;設計企業晉升綜合甲級資質獎勵20萬元;工程監理企業晉升綜合資質獎勵20萬元;建筑企業首次晉升一級施工總承包資質獎勵10萬元。同一企業符合多個獎項的，按最高項給予獎勵。

(五)深化“放管服”改革，優化營商服務環境

18.不斷優化營商環境。深入推進“一次不跑”網上辦，全面推行施工許可電子證照，切實提升建筑業政務服務質量。加快推進工程建設項目審批制度改革，各地要進一步做好工程建設項目審批流程圖、事項清單、辦事指南、申報表單、咨詢服務等公開工作。推進工程建設項目全流程在線審批，將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。進一步落實企業資質申報初審把關服務職責，提高企業資質申報質量，創造良好的營商服務環境，為企業發展服務，積極提倡網上受理、網上初審，壓縮、提速各類企業資質升級初審的辦結時限、節點。

19.切實減輕企業負擔。推行工程擔保制度，對建設領域保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，建筑企業可以銀行保函、保險保函、工程擔保公司保函替代，相關部門和建設單位不得拒絕、不得設置其它限制條件。深化農民工工資保證金制度改革，積極推行差異化繳存保證金措施。

20.支持民營企業發展。落實促進民營經濟健康發展的扶持政策，任何縣區(開發區)和部門(單位)不得直接或變相設置各種障礙，限制民營建筑企業參與投標或承攬業務，保證民營企業平等競爭地位。鼓勵民營建筑業企業單獨或與央企、國企合作，采用PPP模式進入城鎮供水、污水垃圾處理、燃氣等領域，開展“投建營一體化”業務。支持推動中小民營建筑企業走“專精特”發展道路。

(六)加強行業監管，規范建筑市場秩序

21.創新行業監管與服務模式。加快研發適用于政府服務和決策的信息系統，探索建立大數據輔助科學決策和市場監管的機制，完善數字化成果交付、審查和存檔管理體系。建立健全與智能建造相適應的工程質量、安全監管模式與機制。引導大型總承包企業采購平臺向行業電子商務平臺轉型，實現與供應鏈上下游企業間的互聯互通，提高供應鏈協同水平。

22.規范建筑市場秩序。加強建筑企業和注冊執業人員資質資格動態核查，對不符合資質標準的“僵尸”企業、掛靠企業、掛證人員依法依規予以清出。強化市場與現場聯動，嚴厲打擊建筑市場各方主體和注冊執業人員違法違規行為，對違反有關規定的單位和個人，依法加大資質資格、從業限制等方面的處罰力度。清理和廢除無法律、法規和規章依據的備案、登記、入庫、設立分公司或子公司等市場準入要求，建立統一開放的建筑市場。運用聯合執法、電子監察、市場行為評價等手段，提升監管服務水平，營造公平公正、規范有序、誠實守法的市場環境。進一步加強我市建筑市場管理，按照國家、省和市有關規定，加強對施工員、質量員、安全員等施工現場關鍵崗位人員的履職考核，對不按規定到施工現場履職的行為加大查處力度，規范建筑市場行為。

23.健全建筑市場信用體系。按照《江西省建筑市場信用信息管理辦法(試行)》精神，加快推進我市建筑市場信用體系建設，進一步規范建筑市場秩序，實現市場監管和行業發展的有機結合、建筑市場和項目現場的有效聯動，促進建筑市場健康有序發展。按照守信激勵和失信懲戒的原則，建立建筑市場主體紅黑名單制度，對違法違規市場主體實施聯合懲戒，構建公平、公正、公開的建筑市場信用環境。

24.完善招投標和造價管理。全面推行招投標電子化和信息化，規范信用信息在招投標環節的應用，將企業信用評價成果納入招標條件。綜合技術、質量、安全、價格、信用等多種評價因素，優化招投標模式，保證中標公正、透明、合理、誠信，防止惡意低價中標;強化招標主體責任，試點“評定分離”。建立以市場為導向的工程造價管理機制，完善工程計價依據和規則。搭建市場價格信息發布平臺，建立市場價格信息動態機制，通過信息平臺發布人工、材料、機械臺班市場價格信息，供市場主體選擇。

25.強化工程質量安全監管。落實工程建設各方主體的工程質量、安全生產和環境保護責任，開展建筑施工安全質量隱患治理，強化預拌混凝土生產、運輸、使用環節的質量管理。推進南昌市智慧工地平臺建設，提高施工現場信息化管理水平。加強建設工程市場、質量、安全監督隊伍建設，切實保障監督機構的人員和設備配備，并將其經費納入同級財政預算。提高質量安全監管專業化水平，依托第三方專業機構，輔助對建筑材料、建筑構配件的質量監督抽檢和對起重機械現場安全情況的定期檢查等，所需經費納入同級財政預算。加強工程質量安全監督檢查，加大對建筑工程質量安全事故查處和責任追究力度，強化工程質量終身責任制。建立完善工程質量保險和擔保制度，鼓勵企業參加安全生產和工程質量保險。

(七)加強人才隊伍建設，保障建筑業健康發展

26.加快建筑行業人才培養。加強建筑業執業資格人員和從業人員培訓，提高專業技術能力。加強職業技能體系建設，大力弘揚工匠精神，開展職業技能大賽。鼓勵企業引進高層次人才，符合條件的可享受我市引進高層次人才優惠政策。鼓勵企業建立職業培訓實訓基地，完善企業農民工業余學校建設，推進我市裝配式建筑產業工人技術普及和持證上崗要求，推動建筑工人職業化、培訓標準化、證書電子化，為建筑業高質量發展提供人才保障。

27.保障建筑工人合法權益。全面實行建筑工人實名制，用好建筑工人實名制信息管理服務平臺，強化監督管理和源頭預防。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，完善保障農民工工資支付長效機制。建立健全工會制度，切實保障農民工合法權益。

四、保障措施

28.加強組織領導。各縣區(開發區)、灣里管理局要健全工作機制，強化組織領導，制定出臺支持建筑業轉型升級高質量發展的具體政策措施，認真解決建筑業發展中存在的問題,切實推進我市建筑業高質量發展。市政府將促進建筑業轉型升級高質量發展工作納入對各縣區(開發區)、灣里管理局、市直有關部門的年度高質量發展考核評價內容。

29.形成工作合力。市建設局要加強對建筑業高質量發展的規劃引導、監督管理和協調服務。發改、財政、房管、人社、自然資源、審計、工信、市場監管、稅務、科技、商務、統計、投資促進、工會、金融監管、銀行、行政審批、政務服務、大數據、醫保等部門和市屬國有企業要積極支持建筑業發展，主動服務，密切配合，明確具體政策落地條件、程序及申報渠道，形成促進我市建筑業高質量發展的整體合力。

2021年3月1日

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