四川眉山印發建筑業改革發展試點實施方案，要求裝配式占比40%
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眉山市建筑業改革發展試點實施方案
為深入貫徹省政府辦公廳《關于推動四川建筑業高質量發展的實施意見》(川辦發〔2019〕54號)精神，按照住房城鄉建設廳《關于將眉山市列為建筑業改革發展試點市的批復》要求，加快推進眉山市建筑業持續健康和高質量發展，制定本實施方案。
一、總體目標
通過全面深入開展建筑業改革發展試點工作，深化建筑行業“放管服”改革和營商環境建設，改革突破制約建筑業發展的問題和瓶頸，探索創新促進建筑業發展的模式和機制，推廣應用工程建設新技術、新方式，提升建筑行業的信息化、專業化水平，提高建筑企業的競爭能力、創新能力，將建筑業打造成為科技產業、綠色產業，加快推進眉山市向建筑業強市跨越。
至2022年，全面完成企業資質管理、施工組織方式、工程建造方式、勞務用工制度、工程監管方式等五個方面的改革試點工作，建立起與新時期經濟社會發展相適應的建筑業發展新機制、新模式。全市建筑企業的質量和數量均明顯提升，一級資質以上的企業數量突破30家，力爭100億級企業1家以上、50億級企業3家以上、10億級企業10家以上。建筑業對GDP的貢獻率保持在9%以上，率先建成1000億級產業集群。
二、試點內容
(一)推進建筑企業資質管理改革。
1.優化建筑企業資質審批。落實《建設工程企業資質管理制度改革方案》要求，深化“互聯網+政務服務”，全面實行企業資質審批事項線上辦理，實行全程網上申報和審批。推行告知承諾制，進一步擴大告知承諾制使用范圍，明確審批標準，提升企業資質審批的規范化和便利化水平。實行安全生產許可證和建筑業企業資質同時申請、同步審批，進一步壓縮審批時間。
2.優化建筑企業資質管理。全力推進建設工程企業資質管理改革，按照《建設工程企業資質管理制度改革方案》做好換證工作，確保平穩過渡。加快實施勞務企業向專業企業轉變，企業資質由審批制改為備案制。
(二)推進工程實施方式改革。
3.積極推行建設工程總承包。在政府投資項目中率先推行工程總承包(EPC)模式，鼓勵符合條件的政府投資項目開展工程總承包試點。原則上應當在初步設計審批完成后，進行工程總承包項目發包;按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。積極鼓勵綜合實力強的設計單位、施工總承包單位承攬或組成聯合體承攬工程總承包業務。探索深化和完善工程總承包模式的招標、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等管理辦法和實施細則，至2022年全市培育10家工程總承包骨干企業。
4.積極推行全過程工程咨詢。積極培育具備全過程工程咨詢能力的企業，鼓勵咨詢單位利用現有資源優勢，積極拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、勘察、設計、監理、項目管理、后期運營等工程建設全生命周期的技術支持與服務。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、造價、項目管理等企業，采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。全過程工程咨詢服務酬金按相關規定根據工程項目的規模和復雜程度及咨詢服務的范圍、內容和期限等合理確定。鼓勵符合條件的政府投資項目開展全過程工程咨詢試點。
(三)推進工程建造方式改革。
5.推進裝配式建筑發展。優化完善全市裝配式建筑產業布局規劃，至2022年底建成1個裝配式建筑產業園區和5個示范基地，形成規模化的裝配式建筑產業鏈。完善制定裝配式建筑招投標實施辦法。依法必須招標的裝配式建筑項目，原則上應采用工程總承包模式招標發包，可按照技術復雜類工程項目招標。到2025年，全市新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40%。
6.推進“綠色建筑+”工程。促進裝配式建筑、被動式建筑、BIM、智能智慧等技術與綠色建筑深度融合，推進綠色建筑向深層次發展。加強建筑工地揚塵、噪音等污染控制，深入推進綠色建造，每年全市確定10個綠色建造示范項目。探索建立既有建筑節能改造市場化推進機制，強化綠色建筑運行管理，提升建筑能效。至2022年，全市啟動實施被動式建筑項目試點;新建民用建筑全面實施75%節能標準，實現建筑能效提升15%;全市新增綠色建筑占新建建筑100%，其中一星級及以上綠色建筑占全市新建建筑比例的50%。
7.推進數字建造技術應用。加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，為項目方案優化和科學決策提供依據，促進建筑業提質增效。探索制定BIM技術服務費用標準，建立BIM技術推廣應用長效機制，至2022年，全市50%的甲級設計單位以及一級以上施工企業掌握并實施BIM技術一體化集成應用，每年政府性投資的新立項公共建筑、市政工程集成應用BIM的比例達10%。
8.推進科技創新研發應用。加大對建筑科技創新支持力度，增強企業科技創新能力，引導企業通過戰略合作、校企合作、技術轉讓等方式，加快建立以市場為導向、產學研結合的技術創新體系。鼓勵建筑施工、設計、咨詢等企業參加高新技術企業認定，至2022年支持3家以上的建筑業企業設立省級以上技術中心，優先支持重大科技專項和科技成果轉化推廣項目，對經認定的企業按規定落實稅收優惠政策。強化標準對建筑業科技創新的引領作用，對取得發明專利、建筑工法或參與編制國家、行業和地方標準的企業申報省級以上企業技術中心開辟“綠色通道”。支持評優評先，獎勵建筑工程創優奪杯，建設精品建筑，發揮示范引領作用。
(四)推進建筑業用工制度改革。
9.推進作業企業專業化。通過取消施工勞務分包企業資質審批，引導勞務企業轉型，鼓勵專業承包企業做專做精，支持設立建筑專業作業企業等方式，每年支持具有一定管理能力的班組長組建10家以上的以砌筑工、混凝土工、鋼筋工、架子工、木工、防水工、電工和裝配式建筑施工等職業(工種)作業為主的專業作業企業，納入“小微企業”管理，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。市場監管、住建、稅務等部門要簡化登記注冊手續，確保專業作業企業能順利成立、能承攬業務、能享受優惠，促進專業作業企業快速發展。
10.推進建筑工人職業化。完善建筑業技術工人職業培訓和技能等級認定制度，至2022年底全市支持有條件的1-2家建筑企業申請職業培訓和技能等級認定資格，參與職業技能等級認定。充分發揮企業在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用，依托中大型項目開展技能等級認定，將實際施工生產與技能等級認定結合起來，為培養產業工人打開新通道。全面落實勞動合同制度，實行建筑工人實名制管理，引導企業帶頭將工人培訓考核和技能等級與薪酬掛鉤，促進建筑農民工向產業工人轉型。全面推行建筑工人實名制和信息化管理，統籌搭建互聯互通的建筑工人管理信息平臺，引導人力資源向市場需求有限轉移、勞動報酬向緊缺高標準高技能崗位轉移。
(五)推進建筑市場監管模式改革。
11.建立完善信用管理體系。充分利用“四庫一平臺”，實現數據目錄全覆蓋，建立信用信息交換共享機制，依法推進各信用信息系統的互聯互通和政務信用信息的交換共享。建立信用評價體系，對誠實守信者實施“綠色通道”，對違法失信者納入“黑名單”。將信用綜合評價結果運用于政府投資項目招投標活動中，鼓勵企業誠信經營、優質優價。
12.改革創府監管方式。試點推行政府購買服務，業主單位聘用專業人員，委托具備條件的社會力量開展建設工程質量抽測、安全巡查、評估和鑒定工作，提高監管工作效能。鼓勵建設監理咨詢企業轉型發展，在保證公信力的前提下，通過政府購買服務開展第三方監督檢查業務，補充政府監管力量。逐步推行工程質量(潛在缺陷)保險制度。
三、工作保障
13.強化組織領導。市推進建筑產業現代化工作領導小組承擔建筑業改革發展試點工作的領導職能，發揮統籌協調作用，積極創新工作機制和方式方法，確保試點工作有序推進。
14.強化責任落實。各縣(區)強化屬地職責，壓實責任，細化措施，形成工作合力，按照試點方案加大工作推進力度。各相關部門(單位)要對照工作任務和工作職責，積極配合，全力推進工作開展。
15.強化宣傳引導。加強正面宣傳引導，通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，積極宣傳建筑業改革為政府、企業、從業人員帶來的經濟、社會、環境效益，營造良好的輿論氛圍。
16.強化督查考核。建立全市指標評價體系，形成“月匯報、季總結”的方式，定期通報各地建筑業改革發展試點情況，切實加強對建筑業改革發展試點工作的目標績效管理。
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