隨著兩會的召開，作為歷屆的民生熱點話題，個稅改革又一次被送上了輿論和焦點的浪尖。其中有兩條建議吸引了大部分民眾的熱切關注和討論：有代表建議對個稅實施“限高”政策，即將個稅最高稅率降至25%以下;也有代表從拉內需、促循環角度對個稅提出“升低”建議，即提高個稅起征點至1萬元。

那么，個稅的“限高”和“升低”，對社會民生和營商環境到底有哪些利弊呢?

限高“利與弊”

在“限高”方面，支持者認為降低個稅最高稅率可以有效吸引國際各領域高端人才。如全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉在會上表示，就目前形勢看來，員工往往更加注重稅后收入，而企業為了留住高素質人才，基本上個人所得稅都是由企業負擔，因此降低個稅后將減輕企業招聘人才的壓力，從而優化我國的人才供求結構，擴大化我國的硬實力。

此外，最高稅率的適當降低也可避免部分高收入人群因為稅收過多而通過各種方式進行的避稅行為，從而保障了征收額，也實現了監督社會經濟活動方向，維護社會生活秩序的稅收職能。

而反對者則認為，這項政策改革更多傾向于高收入人群，容易造成反而只有高收入者如明星群體獲利的現象，無法迎合大部分中低收入群體的需求。

“升低”得與失

在“升低”方面，支持者認為受疫情影響，很多的行業發展都受到了阻滯，很多人群的收入都產生了明顯的下降，如果在這樣的特殊情況下提高起征點，就可以讓中低收入人群的經濟條件變得稍微充裕一些，在提升生活質量的同時也可以促進消費、拉動內需。

而反對者則認為，個稅改革在近些年已經非常頻繁，起征點在2006年、2008年、2011年和2018年均有不同程度的調整，從1600元升至5000元，過于頻繁的改革不利于政策的穩定，也容易造成執行上的混亂和不適應。因此想要在短時間內對個稅起征點再次進行大幅度調整，恐怕存在相當大的難度。

確保“減負”，力爭“雙贏”

從目前的總體形勢來看，個稅改革想要達到人人滿意的程度還有很長的一段路要走，無論是“限高”還是“升低”都存在不少明顯的弊端。未來個稅改革可將重點放在整體加大結構性優化力度上，如通過擴大低檔稅率級距的方式來降低中低收入群體的征稅負擔。同時也可適當增加專項附加扣除項目，加大目前已有扣除項目的力度，從而保障低收入人群和小微企業的利益，在最大程度上起到“減負”效果。

在目前爭議較多的通過降低最高稅率以吸引海外人才的議題上，可以引入個稅稅率分類管理的新模式，即起到了留住人才的效果，也確保了征收的公平性，從而使社會經濟結構更合理。

征稅的最終目的是合理調節分配，促進共同富裕。因此，對個稅體系加大結構性優化力度，不再“一概而論”，整體和分類“雙管齊下”，方能達成既能讓中低高人群都滿意，同時也能確保政府稅收不下降嚴重的“雙贏”結果。

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