防汛抗旱、搶險救援，是“與時間賽跑”的工作。風險研判、指揮決策快一步，就意味著城市安全多一分。目前，浙江省溫州市迭代升級智慧應急“一張圖”系統，增加更多應用模塊。這張城市綜合安全風險地圖，已整合全市23個部門數據，匯聚13大類6.9萬余處風險源信息、200多類減災救災資源。在溫州防汛抗臺、風險源管控上，“一張圖”起到了提前預警、輔助救援等作用。2021年1月底，溫州市構建智慧應急“一張圖”入選2020年度浙江省改革創新優秀實踐案例。

數字化改革，正讓災害風險防治從過去的被動處置、經驗判斷，向提前預判、精準智治轉變。

險情算在前

變被動處置為提前預判

2月18日，2021年首個臺風“杜鵑”生成。溫州市應急管理局值班人員打開智慧應急“一張圖”，密切關注其動向。與一般的氣象預報圖不同，他不僅能在此看到防臺形勢圖，還能定位監測到市內積水易澇點、海邊漁船拋錨點、村級防汛組織的實時情況，多部門海量數據相互交叉印證，為預判險情、科學決策提供支持。

溫州地處東南沿海、山區面積大，臺風登陸多、地質災害風險高。過去，溫州各部門雖建立起了各自的動態數據資源庫，但部門間共享程度不高，缺乏統籌利用。應對災害時，一些部門往往是險情發生后被動處置，提前預判不足。比如城市內澇問題，過去往往是災害發生后，交通、城管等部門才采取措施。現在數據都匯集到一個平臺上，水利、氣象等部門可根據內河水位、未來降雨量提前預警各個內澇點，各部門能及時做好準備。

變被動處置為提前預判，關鍵是要把問題解決在萌芽之時、成災之前。溫州打通數據壁壘，將應急、大數據、資源規劃、水利、氣象等23個市本級部門數據逐步打通，同時接入省應急管理廳、省水利廳、省氣象局、省自然資源廳等4個省級部門數據資源，最終，匯聚成智慧應急“一張圖”。

去年臺風“黑格比”正面登陸溫州，在“一張圖”的統籌下，通過實時整合風、雨、潮等動態信息，提前預判險情位置，發出預警2541次，為搶險救災爭取了時間。

決策更精準

從經驗判斷到數據分析

傳統的應急救援大多依賴經驗判斷。溫州通過對智慧應急“一張圖”優化升級，在匯集更多數據的同時，增強數據分析能力，讓應急救援的決策指揮更加精細化。

參與平臺設計的老師隨機為記者調取了一處災情事故現場。屏幕上，事故發生前后，現場道路、地形、房屋建筑變化清晰可見，對事故現場三維度的清晰展示，使得受災地區的情況實時可視化，方便指揮人員更加精準直觀地制定救援路線和方案。

今年初，溫州多地出現旱情。應急管理部門根據“一張圖”大數據庫中天氣雷達、氣象衛星、氣象監測等多種數據，分析研判旱情的發展趨勢，以鄉鎮為單元，繪制全市抗旱形勢“五色圖”。

“根據檢測當地儲水量和降雨量的變化，我們會同防汛抗旱指揮部采用隔日、限時、降壓等供水方式，加大開辟水源和調水送水力度，實施人工增雨作業，保障群眾生活用水。”溫州市應急管理局規劃處負責人說。

現在，“一張圖”輔助決策精度，可以覆蓋溫州3000余個行政村。結合氣象數值預報、水文實測數據和歷史災害資料，“一張圖”可實時繪制防汛防臺形勢圖，包括各類避災場所、危房、人員轉移路線等要素。

“以前臺風來臨前，我們根據經驗需要大范圍地轉移群眾，而現在，根據大數據的精準研判，影響范圍有多大、轉移多少群眾、什么時候轉移，轉移到哪，一目了然。”相關負責人說。

指揮更高效

從多層次向扁平化架構轉變

智慧應急“一張圖”，初步實現了以場景化的多業務協同應用為抓手，實現了從點到面、從部門分割到整體協同的螺旋式上升。

智慧應急“一張圖”還將進一步對接全市4.5萬家重點場所的11.9萬個消防終端設備、107萬個監測點位和33家消防運營服務機構。如果某處出現火情，消防管控智能調度指揮模塊，可實現報警、確警、出警“秒響應”。

同時，數字化改革讓應急指揮體系更加扁平、高效。溫州通過智慧應急“一張圖”，在浙江省率先打造了可視化應急智慧調度綜合指揮平臺。通過平臺，各級指揮中心、消防救援隊伍和救援現場可進行雙向語音通信，突發事件現場視頻可上傳至指揮中心大屏，初步實現指揮調度上下聯動、橫向協同、扁平高效、快速接入。

通過不斷迭代升級，智慧應急“一張圖”正向會思考、能分析的智慧應急“大腦”邁進。它能根據現場情況、過往災害數據庫，輔助生成搶險方案，協助搶險救援工作，最大限度提高應急響應運轉效能。

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