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關于大力推進裝配式建筑發展的實施意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19 號)、《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》(蘇政發〔2017〕151號)、《住房和城鄉建設部等部門關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》(建標規〔2020〕8號)等文件精神，結合我市實際，進一步做好我市裝配式建筑推進落實工作，制定本實施意見。

一、指導思想

牢固樹立"創新、協調、綠色、開放、共享"的發展理念，貫徹"適用、經濟、綠色、美觀"的建筑方針。以推進綠色建筑發展、打造生態宜居城市為工作引領。以"政府引導、市場主導、產業帶動、企業運作"為發展路徑，依托BIM技術的推廣應用，促進裝配式施工的深入發展，形成以混凝土預制裝配式結構體系為主導、以數字技術為輔助、標準體系為支撐、集約生產為導向的綠色集成高效新型建造模式，建立完善建筑現代化的產業體系，為推動我市經濟社會與環境協調可持續發展提供重要支撐。

二、目標任務

(一)全市目標。2021年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達到35%以上，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比例達到10%以上;到2025年底，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達到50%以上，裝配化裝修建筑占同期新開工成品住房面積比例達到30%以上。

(二)監管服務體系目標。到2021年底，建立健全裝配式建筑發展的政策保障體系、技術支撐體系和質量監管體系;到2025年，裝配式建筑發展的市場環境逐漸成熟，建成全面、完善的綜合監管服務體系。

三、推進類型和區域

(一)重點推進項目類型。推進重點為本市所有新建保障性住房、商品住房、公寓等居住建筑(以下簡稱"居住建筑")，建筑面積超過5000平方米的學校、醫院、商業、賓館、辦公用房等公共建筑(以下簡稱"公共建筑")和建筑面積超過2000平方米的廠房等工業建筑(以下簡稱"工業建筑")。

(二)分類劃定重點區域。按照"突出重點、分類推進"的原則，全市裝配式建筑發展劃定為重點推進區域和積極推進區域。重點推進區域為∶亭湖區的文峰街道、先鋒街道、毓龍街道、大洋街道、五星街道、新洋街道、東亭湖街道以及新洋經濟區所轄區域;鹽都區的鹽龍街道、鹽瀆街道、潘黃街道以及張莊街道所轄區域;鹽城經濟技術開發區的新城街道所轄區域和鹽南高新區的新都街道、黃海街道、新河街道、科城街道所轄區域。積極推進區域為∶全市除以上區域外的其他區域。

重點推進區域內的以招拍掛方式供地的居住建筑項目，在建設用地規劃條件中明確該地塊中裝配式建筑比例為100%，單體預制裝配率不得低于50%，并作為簽訂土地出讓合同的內容。積極推進區域內以招拍掛方式供地的居住建筑項目，分別在建設用地規劃條件中明確該地塊中裝配式建筑比例不得低于50%，單體預制裝配率不得低于50%，并作為簽訂土地出讓合同的內容∶以后按照全市目標逐年提高相應比例。

全市區域內以招拍掛和劃撥方式供地的建筑面積超過5000平方米的公共建筑和建筑面積超過2000平方米的工業建筑，應全部采用預制裝配式施工技術，單體預制裝配率不得低于45%，并在建設用地規劃條件中予以明確。橋梁、構造物、綜合管廊等市政基礎設施項目(工程造價3000萬元以上)，符合裝配式施工技術條件的應采用裝配式施工。

四、工作重點

(一)大力發展裝配式建筑。大力推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土結構體系，擴大裝配式混凝土結構工業化模式的種類和范疇。在醫院、學校等公共建筑中積極采用裝配式鋼結構，探索裝配式鋼結構技術體系在農房等項目中的應用。積極推廣成熟度高的裝配式木結構體系及配套工藝工法。同時，積極探索裝配式建造適宜技術在市政、園林、村鎮建設及城市更新等領域的應用，開展相關適宜技術體系研究和試點示范項目創建。

(二)積極推進裝配化裝修。積極推動裝配化裝修技術在成品住房開發建設中的應用，政府投資項目發揮示范引領作用;大力推進住房設計、施工和裝修一體化，積極引導房地產開發企業采用標準化、模塊化和干法作業的裝配化裝修技術，推廣整體廚衛、裝修部品和設備管線集成化等技術應用，加快提高新開工裝配化裝修住房面積比例。

(三)打造裝配式，建筑全產業鏈。發揮設計引領作用，推行裝配式建筑一體化、集成化設計，提高建筑領域各專業協同設計能力∶鼓勵企業建立貫穿設計、生產和施工過程的全專業BIM信息化模型，并實現建筑的輕量化BIM模型交付;大力推行工程總承包模式，裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式，國有資金投資占主導的項目要帶頭采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。

(四)打造裝配式建筑技術支撐體系。鼓勵科研院所、高等院校和規劃設計、開發建設、建筑施工、裝備制造、管理服務等企業開展技術研究，推廣應用適合我市地域特點的裝配式建筑結構體系，重點推廣結構構件連接、抗震防災、防腐防火質量檢測和構配件模數化、通用化、模塊化等關鍵技術以及一體化裝修技術，形成我市裝配式建筑技術標準體系。

(五)建立健全裝配式建筑建設監管服務體系。對采用裝配式建造的國有資金占控股或者主導地位的項目招標時，評標辦法鼓勵采用"評定分離"法確定中標人，定標因素中具備建筑產業現代化生產施工能力的企業應作為重要的定標因素。創新工程監管模式，編制《鹽城市裝配式建筑施工圖設計與審查要點和預制裝配率計算書(參考樣本)》，進一步規范裝配式建筑施工圖設計和審查工作;完善計價定額和信息發布體系，建立質量與施工安全有效監督的運行機制。

(六)著力推動裝配式建筑信息化管理。以BIM技術為牽引，推進建筑業信息化建設，提高工程設計、生產、施工、管理各環節的精細化、信息化水平;運用BIM技術建立建筑產業現代化相關工程質量監管制度，圍繞預制構件和建筑部品的生產、運輸、安裝、驗收、維修和維護等環節，實現質量終身追溯和建筑全生命期管理。

(七)開展全過程工程咨詢服務。優化全過程工程咨詢服務市場環境，鼓勵工程勘察、工程設計、投資決策、造價咨詢、工程監理、招標代理、項目管理融合發展，充分發揮政府投資項目和國有資金投資項目的示范引領作用。培育一批具有領先水平的全過程工程咨詢企業，培養一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合型人才。

五、推進政策

(一)建立裝配式建筑綜合評定結果應用機制。自2021年1月1日起簽訂國有土地出讓合同或國有土地劃撥決定書，國有資金投資占主導的項目。應根據《江蘇省裝配式建筑綜合評定標準》(DB32/T-2020)進行綜合評定，鼓勵社會投資項目開展綜合評定工作。裝配式建筑綜合評定預評結果將作為裝配式建筑工程招投標、商品房預售、重污染天氣工地應急管控豁免、容積率獎勵、建筑產業現代化示范項目申報等相關政策落實的參考條件;終評結果將作為建筑產業現代化示范評定、項目評優評獎等政策的重要參考。

(二)根據《江蘇省裝配式建筑綜合評定標準》DB32/T-2020)進行綜合評定的項目(主體結構預制構件占比Z1應不低于35%)，預制構件投資計入工程建設投資額，納入進度衡量。項目可在現行申請辦理《商品房預售許可證》的條件上降低50%進度要求。

(三)新建裝配式建筑外墻采用預制夾心保溫墻板的，其保溫層及外葉墻板的水平截面積，可不計入成交地塊的容積率核算。

(四)對房屋建筑、市政(含綜合管廊)、交通等項目進行裝配式施工或生產課題研究，并列為國家級、省級科技支撐項目的，由市或縣(市、區)政府根據實際情況給予適當的資金補助。

(五)采用裝配式施工技術的項目，在評選優秀工程設計、優質工程、綠色建筑標識、康居示范工程時，將裝配式施工推進情況和成效作為各種評選、評優的重要考核內容，優先考慮采用建筑產業現代化方式施工的項目。

(六)建筑產業現代化企業引進高層次管理、技術人才，符合市政府引進人才和人才安居等優惠政策條件的，予以享受。

(七)各類超限建筑材料和進入限行區域運輸的運載車輛，要按照規定向公安和交通運輸部門申請批準，根據批準的路線和時間進行通行。各級公安和交通運輸部門在職能范圍內，對運輸超高、超寬部品部件(預制混凝土構件、鋼構件等)運載車輛，在運輸、道路通行方面給予支持。

(八)對采用建筑產業現代化方式的企業，符合條件的認定為高新技術企業，按規定享受相應稅收優惠政策。對引進大型專用先進設備的裝配式建筑生產企業，按照規定落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環節增值稅、企業購置機器設備抵扣增值稅、固定資產加速折舊政策。同一項目的部品部件在生產、運輸和施工環節不重復征稅。

(九)企業銷售自產的經認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預制復合墻板(體)材料，按規定享受增值稅即征即退50%的政策。

(十)企業為開發建筑產業現代化新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，在企業所得稅前據實扣除，符合條件的在計算應納稅所得額時按200%加計扣除。

(十一)使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度可上浮20%;鼓勵金融機構對購買裝配式商品住房的，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。

六、保障措施

(一)加強組織領導。建立工作協調推進機制，研究制定加快全市裝配式建筑發展的政策措施、總體規劃、目標計劃、監督考核等。成立鹽城市建筑產業現代化專家委員會，實施裝配式建筑設計、新技術和新工藝論證、部品認定、標準編制等建筑產業現代化相關技術服務工作，指導產業運營、發展。

(二)加強部門聯動。市建筑產業現代化推進工作領導小組各成員單位要按照職責分工，主動研究裝配式建筑推進工作中的重大問題，認真落實各項推進措施。協調解決推進工作中的新問題、新情況。發改、行政審批、自然資源和規劃、住建等部門要把好推進裝配式建筑前置關，各部門要加強信息互通，密切配合，建立發展裝配式建筑長效工作機制，形成推進裝配式建筑發展的強大合力。

(三)加強評定監管。建設主管部門要加強監管，按照"雙隨機、一公開"的要求，對我市進行評定的裝配式建筑項目進行抽查，結果向社會通報，著力營造公平競爭的市場環境和秩序，推動形成行業自律、政府監管、社會監督相結合的裝配式建筑協同監管新格局。

(四)加強督導考核。對各縣(市、區)發展裝配式建筑工作進行年度考核，從年度項目開工面積、完成情況等方面進行綜合評價。市、縣(市、區)建設行政主管部門負責項目的匯總、分析、上報工作，各縣(市、區)建設行政主管部門要明確專人負責相關情況統計和上報工作。

(五)加強宣傳引導。充分發揮新聞媒體作用，通過編印發放知識手冊、舉辦展覽、專題講座、公益宣傳、技術交流、媒體專欄、現場體驗等多種方式，廣泛宣傳裝配式建筑相關政策措施、典型案例和經驗做法，提高社會認同度和公眾認知度，營造全社會共同關注、支持裝配式建筑發展的良好氛圍。

本意見自印發之日起實施，《鹽城市人民政府關于進一步加快推進裝配式建筑發展的實施意見》(鹽政發〔2017〕92號)同時廢止。

抄送∶市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市監委，市法院，市檢察院，鹽城軍分區。

鹽城市人民政府辦公室

2021年12月17日印發

推廣裝配式建筑是促進綠色發展的重要舉措，是促進建筑業轉型升級的必然要求。綠色、高效、節能作為新時代的潮流，各地區積極推動裝配式建筑的發展，為裝配式建筑的未來奠定了堅實的基礎。以上內容就是“江蘇鹽城：到2021年底，建立健全裝配式建筑發展的政策保障體系”，更多裝配式新發展新資訊，歡迎繼續關注環球網校裝配式建筑行業頻道!環球網校為大家提供 免費預約短信提醒服務和裝配式精華考點/課程講義，點擊下方免費下載即可獲取。