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包頭市推進新型建筑工業化綠色發展工作方案(征求意見稿)

為進一步貫徹落實國家、自治區“碳達峰、碳中和”和能耗“雙控”決策部署，全面落實新發展理念，按照自治區人民政府辦公廳《關于促進新型建筑工業化綠色發展的實施意見》(內政辦發〔2021〕41號)文件精神，全面推進我市建筑工業化、智能化、綠色化升級，加快建造方式轉變，推動建筑業綠色高質量發展，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對內蒙古的重要講話重要指示批示精神，圍繞“十四五”時期我市奮斗目標，突出生態優先、綠色發展，加快美麗包頭建設。以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以工業化和信息化融合為手段，全面深化“放管服”改革，加快轉變工程建設組織實施方式，大力推行綠色建造、裝配式建造技術，加大信息技術和智能建造技術在工程建設領域的應用，提升我市建筑領域減碳能力，減少建筑在建造和使用過程中的碳排放。

二、目標要求

2022年起，我市主城區在建設用地規劃條件、項目立項審批和工程規劃設計時，應當明確裝配式建筑、高星級綠色建筑、被動式建筑、裝配式裝修建筑的比例。

綠色建筑發展方面：積極開展被動式超低能耗建筑試點工作，2021年起，全市城鎮總體規劃區內新建建筑全面執行綠色建筑標準。到2025年，星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%，可再生能源在民用建筑中應用比例達到30%。2025年，全市城鎮全面推行超低能耗建設標準。到2030年，城鎮新建建筑中被動式超低能耗建筑占比達到10%左右。

裝配式建筑發展方面：2022年起，政府投資工程項目原則上均采用裝配式建筑，逐年提高裝配率，2022年達到20%，2023年達到25%，(自然資源局建議添加，已采納)2025年全市裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例力爭達到30%(石拐區政府建議更改為20%，未采納)左右，主城區達到40%以上;力爭到2025年，中心城區商品房裝配式裝修率達到30%以上，旗縣商品房裝配式裝修率達到15%以上。2030年全市裝配式建筑占當年新建建筑面積的比例達到40%以上。

三、主要任務

(一)推進系統化集成設計，完善現代建筑產業鏈條

1.加快形成現代產業集群。引導企業轉型升級。培育具備工程管理、設計、施工、生產、采購一體化能力的裝配式建筑龍頭企業。扶持高等級資質企業，支持特級企業申請相關專業承包一級資質。對包頭市建筑施工企業誠信綜合評價排名前10名的總承包企業，支持其申請不高于總承包資質等級的相關專業承包資質。支持我市龍頭企業與外地企業聯合建設軌道交通、城市道路、橋梁、隧道等基礎設施項目，提升本地企業工程技術能力。科學布局產業基地，推進智能制造在相關產業領域中的廣泛應用。結合我市實際，在2022年底前基本搭建起以一家龍頭建筑施工企業為核心(總部)，多家設計、監理及建筑業企業參與的產業集群框架。力爭到2025年底，現代建筑產業產值達到450 億元以上，“十四五”末，累計完成建筑業總產值突破1500億元，把我市打造成為西部現代建筑產業高地。((根據包頭市工作需要提出)責任部門：包頭市發展和改革委員會、包頭市住房和城鄉建設局、包頭市交通運輸局、包頭市市場監督管理管局、包頭市工業和信息化局)

2.提升設計咨詢能力。充分發揮設計引領作用，提升裝配式建筑設計能力，推動全產業鏈協同發展，鼓勵設計單位提供全過程咨詢服務，優化項目前期技術策劃方案，保障生產運輸、施工安裝、運營維護，統籌開展項目方案設計、初步設計、施工圖設計。強化裝配式建筑專項設計要求，編制裝配式建筑設計專篇，提升裝配式建筑設計能力，補齊本地設計能力不強的短板。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，培育裝配式建筑建設全過程工程技術咨詢單位，到2025年培育不少于2家全過程工程咨詢企業。(根據包頭市工作需要提出)(責任部門：包頭市住房和城鄉建設局)

3.推廣應用信息模型(BIM)技術。推行裝配式建筑一體化集成設計，推進建筑、結構、設備管線、裝飾裝修等多專業一體化集成設計和數據共享，實現設計與生產、施工的深度融合，完善與新型建筑工業化相適應的精益化施工組織方式。積極推廣BIM技術應用，開展試點示范，集成采用BIM、GIS、三維測量等信息技術及模擬分析軟件，進行性能模擬分析、設計優化和成果交付。政府投資的裝配式建筑項目應率先采用BIM技術進行勘察、設計、生產、施工和運行管理。2023年起，我市范圍內投資額在1億元以上或者單體建筑面積2萬平方米以上，技術復雜、管理協同要求高、國有資金投資的房屋建筑和市政工程建筑項目，全部采用BIM技術。(責任部門：包頭市住房和城鄉建設局、包頭市發展和改革委員會、包頭市自然資源局、包頭市交通運輸局)

4.優化部品部件生產。科學布局鋼構件以及混凝土預制構件生產能力，研究制定預制構件企業發展政策，打造預制構件研發、生產示范基地。依托行業龍頭企業，整合構件、內外墻板、樓板、一體化裝修材料等上下游部品部件生產，培育龍頭生產企業;推進鋼構件以及預制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等通用部件的工廠化生產，滿足標準化設計選型要求，擴大標準化部品部件使用規模，逐步降低構件和部件生產成本。優先采用裝配式裝修，選用集成廚衛等工業化內裝部品，提高整體衛浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品的產業配套能力，逐步形成標準化、系列化的建筑部品部件供應體系。(責任部門：包頭市住房和城鄉建設局、包頭市發展和改革委員會、包頭市自然資源局、包頭市工業和信息化局、包頭市市場監督管理管局、包頭市科技局、包頭市交通運輸局(市交通運輸局建議取消，已采納)

(二)推行綠色建造，提升項目品質

5.應用精益化施工方式。推廣設計、采購、生產、施工一體化模式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協同施工，發揮主體結構與裝飾裝修穿插施工優勢，提高施工現場精細化管理水平。加強部品部件進場、施工安裝、節點連接、接縫防水等關鍵部位和工序質量安全管控，強化對施工管理人員和一線作業人員的質量安全技術培訓，全過程組織管理和技術優化集成，建立全過程質量責任追溯機制。通過信息化手段監測并管控施工現場揚塵、噪聲、光、污水、有害氣體、固體廢物。2022年起實現施工現場有毒有害廢棄物100%回收，建筑垃圾產生量現澆混凝土結構每萬平方米不大于300噸，裝配式建筑每萬平方米不大于200噸。繼續實施安全文明施工標準化創建提升行動計劃，強化文明施工管理。積極創建智慧工地。(責任部門：包頭市住房和城鄉建設局、包頭市發展和改革委員會、包頭市自然資源局、包頭市工業和信息化局、包頭市生態環境局、包頭市交通運輸局、包頭市城市管理綜合執法局)

6.提升建筑品質。把人民群眾普遍關心的安全、健康、通風、采光、遮陽、智能等性能作為住宅建設的重要指標。實行工程建設項目全生命周期內的綠色建筑，提升綠色施工水平。以實施裝配式建筑為突破口，提供高品質建筑產品，推動解決住宅質量通病問題。加強綠色施工新技術、新材料、新工藝、新設備應用，優先采用“建筑業10項新技術”。(責任部門：包頭市住房和城鄉建設局、包頭市自然資源局、包頭市工業和信息化局(市工信局建議取消，已采納)

7.加強建筑風貌管控。強化設計方案技術論證，落實新型建筑工業化項目標準化設計、工業化建造與建筑風貌有機統一的建筑設計要求。進一步完善城市設計技術導則，單體建筑設計方案在形體、色彩、體量、高度等方面適應城市設計風格，塑造城市特色風貌。在建筑設計方案審查階段，加強對新型建筑工業化項目設計的論證，落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針。(責任部門：包頭市自然資源局、包頭市發展和改革委員會、包頭市住房和城鄉建設局、包頭市交通運輸局)(市自然資源局建議取消相關內容，理由是風貌管控不只針對綠色建筑，未采納)

(三)加快推動裝配式建筑發展。

8.持續發展裝配式建筑。逐步提高全市裝配式建筑項目在新建項目中的比例，穩步發展鋼結構裝配式建筑，切實推動建筑產業化發展。推進政府投資的保障性住房、辦公樓、醫院、學校、科技館、體育館等各類民用建筑和城鎮新區地下綜合管廊、橋梁、軌道交通、公交站臺等市政基礎設施優先采用裝配式建筑，鼓勵公共建筑優先選用裝配式鋼結構建筑，政府投資新建的大跨度、大空間公共建筑和工業建筑優先采用裝配式鋼結構。對旅游景區、園林景觀、自駕游客棧及度假區等區域的新建建筑，因地制宜發展現代化裝配式木結構。積極推進鋼結構住宅，引導開發商建設裝配式鋼結構住宅。裝配式混凝土結構項目宜先采用內外墻板、樓板、樓梯等預制非承重部件，再發展到應用豎向承重構件，不斷提高裝配率水平。(責任部門：包頭市發展和改革委員會、包頭市自然資源局、包頭市住房和城鄉建設局、包頭市文化旅游廣電局、包頭市交通運輸局(市交通運輸局建議取消，未采納)

9.大幅提升裝配式裝修比例。裝配式建筑、星級綠色建筑工程項目應全部實施裝配式裝修，積極發展成品住宅。推進裝配式裝修與建筑、結構、機電等專業的一體化設計。完善設計選型標準，推廣少規格、多組合設計方法。推進裝配式裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質，降低運行維護成本。加大對住宅全裝修的監督檢查力度，加強銷售管控，提高成品住宅裝修、環保和室內環境品質。(責任部門：包頭市自然資源局、包頭市住房和城鄉建設局、包頭市發展和改革委員會、包頭市工業和信息化局(市工信局建議取消，已采納)

10.嚴格裝配式建筑項目管理。(根據包頭市工作需要提出)實施裝配式建筑投資項目，各級發改、自然資源局和住建部門要嚴格審核落實。在立項和可研批復中明確裝配式建筑實施要求，并據此核準投資估算和設計概算。市自然資源主管部門要指導和督促各旗縣區政府將裝配式建筑實施要求納入供地方案，落實到土地出讓條件中。住房城鄉建設、自然資源等主管部門應將裝配式建筑實施要求落實到設計審查、施工許可、竣工驗收備案等各個環節，確保裝配率滿足相關規定。建立裝配式建筑預制部品部件駐廠監造制度，將質量監督延伸到工廠。(責任部門：包頭市發展和改革委員會、包頭市自然資源局、包頭市住房和城鄉建設局、包頭市市場監督管理局)

(四)大力發展綠色建筑。

11.促進綠色建筑規模化發展。落實我市碳達峰、碳中和要求，將綠色發展理念融入工程策劃、設計、施工的全過程。全市新建建筑全面執行綠色建筑標準，積極發展高星級綠色建筑。其中，政府機關辦公建筑、保障性住房和學校、醫院、博物館、科技館、體育館等公益性建筑，單體建筑面積2萬平方米以上的大型公共建筑，建筑面積5萬平方米以上的居住小區，城市新建區、綠色生態城區的民用建筑，全部執行一星級以上(含一星級)綠色建筑標準。引導鼓勵其它有條件的項目按照更高星級綠色建筑標準設計建造，集中連片建設一批星級綠色建筑、綠色生態小區。(責任部門：包頭市發展和改革委員會、包頭市自然資源局、包頭市住房和城鄉建設局)

12.加強綠色建材推廣應用。落實國家、自治區有關綠色建材發展政策。大力發展高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、預拌砂漿、保溫結構一體化墻板等綠色建材。健全綠色建材市場體系，提升綠色建材產品質量，增加綠色建材產品供給, 引導綠色產品消費，促進建材工業和建筑業轉型升級。推動綠色建筑、保障性住房等政府投資或使用財政資金的建設項目，以及2萬平方米以上的公共建筑、5萬平方米以上的居住建筑項目， 率先釆用獲得認證的綠色建材產品。(根據包頭市工作需要提出)(責任部門：包頭市工業和信息化局、包頭市市場監督管理局、包頭市住房和城鄉建設局、包頭市發展和改革委員會、包頭市自然資源局)

13.穩步發展“被動式”建筑。大力推動超低能耗建筑試點示范項目建設，發揮示范項目的引領作用，指導示范項目的建設、宣傳和推廣應用，依法推出超低能耗建筑發展專項激勵政策，依法出臺配套財政激勵、優化土地出讓方式、容積率獎勵、減免配套費等措施，使超低能耗建筑比例進一步提高。鼓勵開展被動式超低能耗建筑相關技術和產品的研發，通過先進技術、材料、設備、工藝，形成系統的被動式超低能耗建筑政策和技術體系，實現被動式超低能耗建筑向標準化、規模化、系統化方向發展。(責任部門：包頭市住房和城鄉建設局、包頭市財政局、包頭市發展和改革委員會、包頭市自然資源局、包頭市工業和信息化局)

(五)革新組織管理模式，完善質量安全監管機制

14.大力推行工程總承包。國有資金投資項目及裝配式建筑項目積極采用工程總承包模式，促進設計、生產、施工深度融合。培育工程總承包龍頭企業，支持大型設計、施工和部品部件生產企業通過調整組織架構、健全管理體系，向工程總承包企業轉型;到2024年，全市培育3-5家具有獨立工程總承包綜合管理能力的骨干企業，工程總承包配套政策基本健全，工程總承包市場基本成熟。(責任部門：包頭市住房和城鄉建設局、包頭市發展和改革委員會、包頭市自然資源局、包頭市工業和信息化局(市工信局建議取消，已采納)

15.加快發展全過程工程咨詢。進一步加快發展全過程工程咨詢,結合建設單位的自身需求，提高專業化水平，推動勘察設計、造價、監理、招標代理等企業轉型發展。大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務，引導工程咨詢服務企業拓寬業務領域，培育一批實力強、業績優、信譽好的勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理、工程項目管理企業開展全過程工程咨詢業務。引進綜合實力強、技術精湛、理念先進的企業服務于我市工程建設市場，提高整體競爭能力，為我市工程建設發展注入活力。2022年起，政府投資項目和國有企業投資項目率先推行工程建設全過程咨詢。(責任部門：包頭市住房和城鄉建設局、包頭市發展和改革委員會、包頭市自然資源局、包頭市工業和信息化局(市工信局建議取消，已采納)

16、完善質量安全監管機制。創新質量安全監管與服務模式。探索建立大數據輔助決策和市場監管的機制，建立健全與智能建造相適應的工程質量、安全監管模式與機制。加強預制構件質量管理，建立監理企業駐廠監造制度，實行全過程質量責任追溯，建立新型建筑預制構件產品質量監管長效機制。探索工程保險制度，建立完善工程質量保險和擔保制度，通過風險事故預防和費率調節機制幫助企業加強風險管控，保障建筑工程質量。編制綠色住宅購房人驗房指南，鼓勵將住宅綠色性能和全裝修質量相關指標納入商品房買賣合同、住宅質量保證書和住宅使用說明書，保障購房人權益。科學調整裝配式建筑和綠色建筑工程造價標準。(責任部門：包頭市住房和城鄉建設局、包頭市發展和改革委員會、包頭市市場監督管理局)

(六)強化科技人才支撐

17.加強技術研發推廣。依托高等院校、科研機構、大型企業等，開展新型建筑工業化產業技術的研究示范。加快綠色建筑共性和關鍵技術研發，重點攻克BIM(建筑信息模型)技術應用、支持BIM底層平臺軟件研發，鋼結構建筑圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯合攻關，以及裝配式混凝土結構灌漿質量檢測和高效連接、建筑機器人等智能建造產品等技術研發。支持符合BIM技術一體化設計應用平臺項目、裝配式建筑和綠色建筑工程建設項目及部品部件生產基地等申請國家和自治區科技創新引導獎勵資金。支持本地區科研院所的技術研發，支持星級綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑示范申報國家及省級綠色建筑創新獎，推動綠色建筑新技術應用。(責任部門：包頭市發展和改革委員會、包頭市科技局、包頭市住房和城鄉建設局、包頭市工業和信息化局、包頭市交通運輸局(市交通運輸局建議取消，已采納)、包頭市工業和信息化局(市工信局建議取消，已采納)

18、培育新型建筑產業工人。弘揚工匠精神，深化建筑用工制度改革，打通建筑工人職業化發展道路。加快培養和引進急需緊缺建筑業人才。通過加強職業技能培訓、組織舉辦職業技能大賽等方式，大力培育產業工人隊伍，增加高技能人才供給。規范和引導各類行業培訓機構、建筑業企業加大建筑工人培訓力度，壯大產業工人隊伍。持續推進BIM技術應用、鋼結構施工、裝配式建筑施工、建筑全裝修施工等技能人才培育。推動新型建筑工業化相關企業開展校企合作，鼓勵企業與高等院校合作，訂單式培養儲備人才。鼓勵本地企業與國內外優勢企業通過多種形式合作培養人才。支持校企共建現代產業學院，支持大專院校對接建筑行業發展新需求、新業態、新技術，開設裝配式建筑相關課程，建立產學研基地。(責任部門：包頭市住房和城鄉建設局、包頭市發展和改革委員會、包頭市人力資源和社會保障局、包頭市工業和信息化局(市工信局建議取消，已采納)

四、保障措施

(一)強化組織協調

建立以市住房和城鄉建設局、市發展和改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市行政審批和政 務服務局、市土地收購儲備交易中心、市財政局、市城管執法局、市科技局、市市場監督管理局、市交通局等部門和稀土高新區管委會、各旗縣區人民政府為成員單位的包頭市推動新型建筑工業化綠色發展協同工作領導小組，建立市政府聯席會議制度。研究制定新型建筑工業化綠色發展政策、發展目標、總體規劃、年度計劃，建立聯動機制，明確責任主體，組織各成員單位按照工作目標穩步推進新型建筑工業化綠色發展, 指導協調全市綠色建筑行動和建筑領域能耗“雙控"工作。聯席會議辦公室設在市住房和城鄉建設局，負責會議召集、統籌協調、調度等日常工作。

(二)落實激勵政策

落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于促進新型建筑工業化綠色發展的實施意見》、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》、《包頭市人民政府辦公廳關于印發包頭市發展裝配式建筑實施方案的通知》(包府辦發〔2018〕38號)等有關支持裝配式建筑發展的激勵政策、《自治區人民政府辦公廳關于綠色建筑減免城市市政基礎設施建設配套費有關事宜的通知》(內政辦發〔2014〕246號)等有關支持綠色建筑發展的財稅政策、《內蒙古自治區“草原杯”工程質量獎、《內蒙古自治區建設工程費用定額(2017屆)》中綠色建筑施工獎勵費政策以及內蒙古自治區優質樣板工程評選辦法》(內建工〔2016〕293號)關于評優創先政策。

(三)強化目標責任考核

各旗縣區人民政府是推進本行政區域新型建筑工業化的責任主體，要把新型建筑工業化和綠色建筑發展作為實施創新驅動發展戰略的重要領域，加大推動力度。要組織編制專項規劃和年度發展計劃，明確發展目標、重點任務和實施范圍。在項目立項、項目審批、項目管理各環節明確新型建筑工業化和綠色建筑發展的鼓勵性措施。全市國有投資項目、房地產開發項目在編制土地出讓、劃撥、規劃條件文件、項目選址意見書和項目立項審批、工程規劃設計時，應明確采用裝配式建筑、星級綠色建筑、全裝修建筑的比例。各相關單位要加強監督管理，依據本實施方案工作目標要求，按照各自職責，分解落實年度目標、工作任務，健全責任機制和績效考核辦法，將落實推進新型建筑工業化綠色發展情況納入相關考評體系和市節能減排檢查督查體系中，對各相關部門、地區實施年度目標責任考核。

(四)營造良好發展環境

加強宣傳引導。各旗縣區政府、市政府有關部門和單位要廣泛開展宣傳建筑節能和發展低碳綠色建筑的重要意義，以及相關政策措施，充分調動投資方、開發建設單位、設計單位、施工企業等市場主體積極性，通過制作宣傳視頻、召開項目現場觀摩會等多種方式，宣傳新型建筑工業化在安全、性能、品質等方面的顯著優勢，提高消費者的認知度和接受度;廣泛宣傳新型建筑工業化在技術、經濟、環保等方面的綜合效益，營造各方共同支持新型建筑工業化發展的市場氛圍。引導人們更多地關注建筑資源、能源的消耗對社會、環境的影響，樹立綠色消費的理念。進一步加強建筑節能培訓，切實提高全市建筑節能實施能力，定期組織對綠色建筑發展相關政策、法律法規、技術標準、 產品應用等多方面的培訓，提高從業人員的綠色建筑專業知識和能力水平，滿足綠色建筑發展的需要。

推廣裝配式建筑是促進綠色發展的重要舉措，是促進建筑業轉型升級的必然要求。綠色、高效、節能作為新時代的潮流，各地區積極推動裝配式建筑的發展，為裝配式建筑的未來奠定了堅實的基礎。以上內容就是“內蒙古包頭：將裝配式建筑實施要求落實到設計審查等各個環節”，更多裝配式新發展新資訊，歡迎繼續關注環球網校裝配式建筑行業頻道!環球網校為大家提供 免費預約短信提醒服務和裝配式精華考點/課程講義，點擊下方免費下載即可獲取。