編輯推薦：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修正案(2021年最新版)

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條文內(nèi)容

第九十一條：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，責令退還收取的費用;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

條文主旨

本條是關(guān)于監(jiān)管部門違反規(guī)定指定購買產(chǎn)品或者收取費用的法律責任的規(guī)定。

條文釋義

一、不得指定安全設備、器材或者其他產(chǎn)品，且不得收取安全生產(chǎn)事項的審查、驗收費用

對有關(guān)安全生產(chǎn)設施、設備等依法進行安全審查、驗收是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的權(quán)力，同時也是其必須履行的職責，其在履行法律賦予的職責時不得濫用職權(quán)，更不得以權(quán)謀私。本法明確規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用;不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品。實踐中有的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行審查、驗收時，違反規(guī)定收取費用、或者要求企業(yè)使用其推薦的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品，以從中謀取不正當利益。這些違法行為加重了生產(chǎn)經(jīng)營單位的負擔，侵犯了生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)利，損害了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門作為國家機關(guān)公正執(zhí)法的形象和信譽，還可能會滋生腐敗。

值得注意的是，即便負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門沒有為自身謀取不正當利益，要求被審查、驗收的單位購買指定的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品的仍然屬于違法行為。根據(jù)反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。因此，對相關(guān)安全設備、器材或者其他產(chǎn)品進行指定，涉嫌濫用行政權(quán)力實施地方性保護，即便并不謀求個人或單位的利益，仍然有違市場經(jīng)濟的精神和反壟斷法的有關(guān)規(guī)定。

二、違反規(guī)定的處理辦法和相關(guān)法律責任

根據(jù)本條規(guī)定，對于有本條規(guī)定的違法行為的，應由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正，責令退還收取的費用。對于接受審查、驗收的單位符合審批、驗收的條件，如果只是因為接受審查、驗收的單位沒有繳納“審査費”“驗收費”等費用或者沒有購買負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的產(chǎn)品，而不予審查批準或驗收通過的，還應責令審批部門依法予以批準或驗收通過。

有本條規(guī)定的違法行為，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，具體給予哪種處分，可根據(jù)具體情況作出。這里講的“情節(jié)嚴重”，包括在審查、驗收中多次要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定的生產(chǎn)、銷售單位的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品;在審查、驗收中多次收取費用，且數(shù)額較大，社會影響較惡劣等。這里所說的“直接負責的主管人員”，是指在單位違法行為中負有直接領(lǐng)導責任的人員，包括違法行為的決策人，事后對單位違法行為予以認可和支持的領(lǐng)導人員，以及由于疏于管理或放任而對單位違法行為負有不可推卸責任的領(lǐng)導人員。這里所說的“其他直接責任人員”，是指直接實施違法行為的人員。

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