新疆：著力探索綠色金融支持裝配式建筑發展的有效途徑
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關于綠色金融支持自治區裝配式建筑發展的實施意見
伊犁哈薩克自治州住房和城鄉建設局、金融辦、銀保監局，各地、州、市住房和城鄉建設局、金融辦、人民銀行各地(州、市)中心支行、各銀保監分局：
為貫徹落實住房和城鄉建設部等7部門《關于印發<綠色建筑創建行動方案>的通知》(建標〔2020〕65號)、《關于自治區構建綠色金融體系的實施意見》(新政辦發〔2017〕132號)、《關于大力發展自治區裝配式建筑的實施意見》(新政辦發〔2017〕187號)、《關于加快推進自治區裝配式建筑發展的通知》(新政辦明電〔2019〕243號)，持續深入開展綠色建筑創建行動，加大綠色金融對綠色建筑的支持力度，積極推進裝配式建筑發展，著力探索綠色金融支持裝配式建筑發展的有效途徑，現提出以下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區黨委經濟工作會議精神，按照全國和自治區住房城鄉建設工作會議工作部署，落實綠色發展理念，全面推進裝配式建筑發展，切實強化金融保障，建立健全綠色金融支持裝配式建筑發展政策體系，推動我區裝配式建筑快速發展。
(二)基本原則
——堅持標準引領與實踐探索相結合。嚴格落實《裝配式建筑評價標準》(GB/T51129-2017)和《自治區裝配式建筑評價標準》(XJJ116-2019)，完善標準體系，結合裝配式建筑推廣應用實際，在裝配式建筑項目設計、評估、施工、監理、運營等階段，探索綠色金融支持裝配式建筑的產品與服務。
——堅持目標導向與問題導向相結合。以全面推進裝配式建筑發展、獲取綠色金融支持為目標，培育引進裝配式建筑市場主體，分析裝配式建筑發展的薄弱環節，補齊發展短板，推進綠色金融支持裝配式建筑發展。
——堅持政府引導與市場主導相結合。制定實施推進裝配式建筑發展政策，推動BIM技術和工程總承包在裝配式建筑項目中的推廣應用，引導規范裝配式建筑發展，鼓勵金融機構創新金融產品服務，激發市場主體發展裝配式建筑的內生動力。
——堅持統一規范與特色創新相結合。在裝配式建筑相關標準制度、金融統計制度、綠色信貸指引等國家規范框架下，結合地方實際，探索推進裝配式建筑落地的有效方法和金融保障的管用措施。
(三)工作目標。以裝配式建筑助推綠色發展為目標，以金融支持裝配式建筑發展為動力，探索形成特色鮮明，具有代表性和地方特色的裝配式建筑和綠色金融融合發展模式和成功經驗。積極培育產業基地，為發展裝配式建筑提供技術支撐。建設一批裝配式建筑示范項目，發揮示范引領作用，帶動全區裝配式建筑的發展，提高裝配式建筑占新建建筑面積的比例。探索綠色金融支持裝配式建筑發展的方法與路徑，創新金融產品與服務。
二、主要任務
(一)明確金融支持裝配式建筑范圍。一是政府給予土地、財稅、金融等政策支持的公租房和保障性租賃住房，以及辦公樓、醫院、學校(幼兒園)、文化體育場館、地下管廊、城市橋梁、工業園區標準廠房、公交站臺等新建項目;二是符合綠色金融支持范圍的房地產開發項目中建設的裝配式建筑;三是鄉村輕鋼結構、現代木結構等裝配式建筑;四是裝配式抗震加固及既有建筑改造項目;五是裝配式建筑產業基地;六是裝配式建筑設計、部品構件生產加工、施工安裝、后期運營中采用的新技術、新材料、新工藝、新設備等。
(二)做好項目申報工作。各地應對納入金融支持的裝配式建筑項目進行一次全面摸底，嚴格按照國家發改委等部委發布的《綠色債券支持項目目錄(2021年版)》以及《自治區裝配式建筑評價標準》(XJJ116-2019)，在2021年底前建立地(州、市)、縣(市、區)兩級裝配式建筑項目庫，并將項目信息同步到自治區裝配式建筑信息管理平臺，進一步完善項目前期手續，為爭取金融支持提供依據。
(三)規范項目審核流程。在建立裝配式建筑項目庫的基礎上，自治區住房城鄉建設廳會同人民銀行烏魯木齊中心支行對列入項目庫的裝配式建筑項目進行逐一審核，引導金融機構支持裝配式建筑相關項目。
(四)健全風險評估和防范機制。建立裝配式建筑風險評估機制，將風險防控與制度建設有機結合，全面排查裝配式建筑在投資、市場需求、項目設計、現場施工、履約、交付、達標及后期運營管理等方面存在的風險點，完善防控制度措施，規范業務管理程序，實現事前、事中、事后風險全過程監控，采取積極有效措施科學防控、妥善化解各類風險。在有效控制風險的前提下，鼓勵商業銀行向裝配式建筑項目傾斜配置系統內信貸資源，適當提高信貸的風險容忍度。
(五)規范項目實施。列入裝配式建筑項目庫的項目，應當嚴格遵循基本建設程序，執行國家和自治區工程建設強制性標準，并按要求做好申報綠色金融支持相關工作。
(六)創新裝配式建筑監管評價體系。積極構建信息披露、失信懲戒、監管約束“三支柱”的監管體系。將裝配式建筑市場主體納入建筑業和金融業誠信監督范圍。強化裝配式建筑市場監管，實現裝配式建筑項目設計、評估、施工、監理、運營等全過程監管。
(七)創新裝配式建筑金融供給模式。針對裝配式建筑特點，創新開發貸款和綠色商業性住房按揭貸款模式。積極推廣合同能源管理融資模式，推動既有公共建筑節能改造。創新家庭屋頂光伏改造融資產品，推動可再生能源在居民住宅領域的應用。穩步發展裝配式建筑并購貸款業務，支持裝配式建筑建材企業通過兼并重組實現行業整合。大力發展專利權等知識產權質押融資業務，滿足新材料、新技術、新能源等領域高新技術企業的融資需求。積極探索以用能權或碳排放權為基礎的金融產品。
(八)拓寬裝配式建筑直接融資渠道。支持符合條件的裝配式建筑建材企業發行公司債、企業債、短期融資券、中期票據、永續票據、定向工具等直接融資工具，拓寬融資渠道，降低融資成本，調整債務結構。支持裝配式建筑建材企業通過銀行間市場發行資產支持票據，以及通過交易所市場開展企業資產證券化，改善企業流動性狀況。建立按市場化方式運作的裝配式建筑發展基金，引導創業投資基金、產業投資基金投向裝配式建筑領域重點項目。
(九)探索裝配式建筑金融服務。依托裝配式建筑產業鏈核心企業，積極開展倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、票據貼現、保理、國際國內信用證等各種形式的產業鏈金融服務，有效滿足裝配式建筑產業鏈上下游企業的融資需求和降低財務成本。充分發揮人民銀行應收賬款融資服務平臺的公共服務功能，支持裝配式建筑骨干企業、金融機構與人民銀行應收賬款融資服務平臺進行對接，開發全流程、高效率的線上應收賬款融資模式。鼓勵銀行業金融機構對購買裝配式商品住房且屬于首套普通商品住房的家庭，按照差別化住房信貸政策積極給予支持。
三、保障措施
(一)加強組織領導。自治區住房和城鄉建設廳會同自治區金融辦、銀保監局，證監局加強對各地工作的指導，落實本意見規定的各項政策措施，加強各部門的協調配合。
(二)注重創新引領。強化融合創新的導向，注重金融與綠色生活、生態建設等融合互動。依托自治區裝配式建筑產業聯盟、高校等科研單位和智力資源，探索綠色金融支持裝配式建筑路徑與方式，積極推動我區裝配式建筑發展。
(三)強化監督檢查。根據全區裝配式建筑目標任務，自治區對目標任務落實情況進行動態跟蹤，定期對各地綠色金融支持裝配式建筑推進及裝配式建筑推廣情況進行評價。嚴厲查處以裝配式建筑名義騙取、套取金融支持政策的行為，規范裝配式建筑融資行為。
(四)加強輿論引導。積極搭建綠色金融與裝配式建筑相融合的交流、研討以及成果展示等載體，加強裝配式建筑相關標準、產品、政策等方面的宣傳，大力普及綠色發展理念。
推廣裝配式建筑是促進綠色發展的重要舉措，是促進建筑業轉型升級的必然要求。綠色、高效、節能作為新時代的潮流，各地區積極推動裝配式建筑的發展，為裝配式建筑的未來奠定了堅實的基礎。以上內容就是“新疆：著力探索綠色金融支持裝配式建筑發展的有效途徑”，更多裝配式新發展新資訊，歡迎繼續關注環球網校裝配式建筑行業頻道!環球網校為大家提供 免費預約短信提醒服務和裝配式精華考點/課程講義，點擊下方免費下載即可獲取。
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