編輯推薦：2021年八大員崗位職責(完整版)

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根據法律法規和相關政策要求，以及以往政府采購監督檢查結果來看，被抓住“小辮子”的招標文件常在這幾方面出現紕漏：

一、資格條件設置

無論是工程建設項目還是政府采購項目，投標人資格條件設置都是政策文件約束最多的部分。為給投標人/供應商創造平等競爭的條件，往往不允許將投標人的自身規模、特殊附加條件等作為資格條件。學苑也曾就工程建設和政府采購兩類項目應當禁用或慎用的資格條件進行專門整理。(圖片圖片設定供應商資格條件，這些“坑”別踩!)

除上文鏈接中提到應當禁用資格條件外，去年9月國家發改委發布727號文中，“營業執照記載的經營范圍”也不再成為允許設置的投標人資格條件。當然，如國家有強制性準入許可要求的行業還是需要設置的，例如食品生產許可、快遞業務經營許可等。

二、評標辦法設置

評標辦法是衡量投標人能否滿足招標文件要求的唯一準則。不同類型的項目也對評分辦法的設置有不同要求。

在工程建設項目中，評分辦法的設置除了要符合《招》法規定，也要遵循本行業的特定要求，需要招標人或代理機構熟練掌握本行業的行政監督部門頒發的招標投標管理辦法或標準招標文件范本。

而在政府采購項目中， “采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應”成為采購文件內容中最常被質疑和投訴的原因之一。

三、招投標程序設置

招投標程序設置體現在招標文件的投標人須知章節。有的招標人不太關注投標人須知前附表之外的內容，認為都是通用的套話，直接從其他的文件范本中復制一下即可。實際上，投標人須知是整個招投標活動開展形式的重要依據，也是規避交易風險、保護交易主體合法權益的憑證。在現實情況中，當招投標活動出現異常情形時，投標人須知是招標人解決問題的重要依據。

在投標人須知中，這些地方往往容易“踩坑”：

(1) 招標文件澄清答疑截止時間/投標截止時間/繳納投標保證金截止時間/質疑期限/中標候選人公示/中標結果公告等時間要素的設置不符合法律規定;

(2) 存在法律法規明確禁止或有違公平公正原則的否決投標之情形(例如，規定投標報價低于成本的為無效投標等);

(3) 限定投標保證金的繳納形式為現金，或繳納金額超過項目預算的2%;

(4) 啟動中標人履約能力審查的條件超過法律允許的情形;

(5) 政府采購項目中，將中標服務費的繳納和領取中標通知書掛鉤;

(6) 規定采購人可通過供應商考察等方式改變評審結果，或在授標之前可以接受或拒絕任何投標;

(7) 對需要監督部門審核或備案的項目，規定不滿足招標條件時可以直接轉為其他采購方式;

(8) 要求法定代表人必須到開標現場;

四、獲取招標文件的方式

招標文件獲取方式是招標公告的重要組成部分，雖然法律法規和各類政策三令五申不得違規設置登記或報名環節，但仍有一些招標人或代理機構在招標公告中要求投標人在購標時提供資質證書、業績等材料并提前審查，構成限制或排斥潛在投標人參與競爭。

其實，招標文件不可逾越的紅線看似多如牛毛，但其核心依然是為了捍衛“公平、公正、公開、誠實信用” 這一招標投標活動的基本原則。把握住這一點，編制文件時就更加游刃有余了。

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