近年來，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會借助信息化手段，從源頭打擊“掛證”亂象，強化數(shù)字化應用的監(jiān)管手段。目前，在上海市建設市場管理信息平臺(以下簡稱“建管平臺”)完成個人注冊的從業(yè)人員，其社保、執(zhí)業(yè)等個人信息均可在線查詢比對，相關部門可以迅速查處“掛證”行為，讓建設領域違法行為無處可逃。

信息化讓“掛證”有跡可循

近年來，建設領域的非法中介為牟取不正當利益，有意鉆資質(zhì)資格“放管服”改革的空子，致使“掛證”等擾亂市場行為屢禁不止。有些人通過“出租”個人職業(yè)資格證書，就能輕輕松松坐收租金。而租借這些證書的企業(yè)則與中介機構(gòu)“合謀”獲得資質(zhì)證書，在市場上承接工程項目，為工程質(zhì)量安全埋下隱患。

為了維護建筑市場秩序，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會根據(jù)《關于做好工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治工作的通知》要求，嚴肅查處持證人注冊單位與實際工作單位不符、買賣租借資格(注冊)證書等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊倒賣執(zhí)業(yè)資格“黑中介”。通過專項整治，遏制工程建設領域?qū)I(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”行為，維護建筑市場的正常秩序。

2013年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會以建設工程項目審批程序和施工過程監(jiān)管為主線，以工程質(zhì)量安全和市場主體誠信為重點，以“項目全覆蓋、管理全過程、部門全參與、服務全方位”為宗旨，實施建管平臺建設，實現(xiàn)日常管理業(yè)務電子化，基本達到了“數(shù)據(jù)一個庫，監(jiān)管一張網(wǎng)，管理一條線”的信息化監(jiān)管目標。目前，25780家從事建設工程的各類企業(yè)全部納入平臺監(jiān)管，其中本市企業(yè)19987家，外省市進滬企業(yè)5793家。

依托統(tǒng)一的信息平臺，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會在建設項目審批、建設主體管理等方面深入應用，在信息化建設方面取得了諸多成果。例如，以在滬企業(yè)和個人的信息庫為基礎，建立個人建檔和作業(yè)人員實名制采集模塊，加上行政處罰、信訪、信用模塊，形成一個以企業(yè)和個人信用管理為核心的監(jiān)管系統(tǒng);以企業(yè)資質(zhì)審批和個人執(zhí)業(yè)注冊管理為核心，匯集工程建設過程中企業(yè)和人員的業(yè)績、處罰等信息，建立了企業(yè)信用和人員檔案并開啟評價試點工作等。

據(jù)介紹，該平臺通過加大信息共享力度，運用信息化監(jiān)管手段核查企業(yè)資質(zhì)及持有相關證書的員工是否在職，不僅提升了監(jiān)管質(zhì)量和效率，而且從源頭上有效遏制“掛證”行為。今年上半年，通過系統(tǒng)自動比對，上海市已累計凍結(jié)違規(guī)注冊人員5536人次。

多管齊下清理“掛證”毒瘤

為進一步遏制建筑行業(yè)“掛證”亂象，揪出“影子工程師”“影子建造師”，加大“人證”分離現(xiàn)象的查處力度，今年7月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會行政服務中心在人員監(jiān)管方面推出“個人信息用于資質(zhì)申請知情表”制度(即AB表制度)，要求企業(yè)在申請資質(zhì)時所涉及到的執(zhí)業(yè)人員，必須由其本人網(wǎng)上填寫A表，并簽名確認其個人信息用于企業(yè)資質(zhì)申請屬實，保障個人信息用于資質(zhì)申請的知情權(quán)。同時，對于系統(tǒng)判定納入重點監(jiān)管的人員，在網(wǎng)上提交B表的同時，其本人還必須攜相關證明材料到受理窗口進行現(xiàn)場核驗。

據(jù)悉，截至今年9月底，上海市已提交A表8000余份、B表120余份。實行AB表制度以來，相關違法違規(guī)現(xiàn)象得到了有效遏制。

事中監(jiān)管杜絕資質(zhì)造假行為

在建設領域，部分企業(yè)通過“掛證”，甚至提供虛假資質(zhì)信息，獲得了與其原有資質(zhì)不相符的建設工程企業(yè)資質(zhì)，給建筑工程項目監(jiān)管和質(zhì)量埋下了隱患。

為解決這一“頑癥”，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會行政服務中心有針對性地出臺了政策文件，進一步加強了事中環(huán)節(jié)監(jiān)管，大力查處“資質(zhì)造假”行為。對涉及資質(zhì)申請中的個人信息和個人業(yè)績真實性發(fā)函至當?shù)亟ㄔO行政主管部門進行查詢，同時進一步加大對企業(yè)資質(zhì)申請弄虛作假違法行為的行政處罰，對于經(jīng)查詢確認存在弄虛作假的，不予資質(zhì)許可，同時一年內(nèi)不得再申請。截至今年9月底，上海市累計對223家企業(yè)的相關情況發(fā)函查詢，對不屬實的55家及時啟動執(zhí)法程序。

同時，在2020年上海市企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查工作中，全市共發(fā)放市、區(qū)兩級《上海市建設工程企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查整改通知書》2730份，涉及企業(yè)資質(zhì)2730項，其中資質(zhì)不達標撤回571項，撤回率達20.9%。2021年上半年動態(tài)核查工作涉及280家企業(yè)，截至目前，已對不達標的241家企業(yè)發(fā)放整改通知書。

此外，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會行政服務中心還將結(jié)合“掛證”整治工作，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，抽查總數(shù)不低于10%的建設工程企業(yè)資質(zhì)。對以虛構(gòu)、造假等欺騙手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法撤銷其相應資質(zhì)，并納入建筑市場主體“黑名單”。與此同時，逐步形成互聯(lián)互通的工程建設主體誠信體系，結(jié)合建管平臺的動態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)掛靠行為，可以直接將企業(yè)和個人分別記入企業(yè)信用評價和個人從業(yè)檔案體系。

未來，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會將繼續(xù)推進信息交換應用，充分擴大外部數(shù)據(jù)交換，與住房和城鄉(xiāng)建設部企業(yè)資質(zhì)和人員資格庫、市工商法人庫、社保信息庫等建立數(shù)據(jù)交換，進一步加強與資質(zhì)電子化審批、項目工地監(jiān)管、招投標管理、現(xiàn)場人員管理的數(shù)據(jù)共享應用，提高智能化管理服務水平。

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