編輯推薦：2021年八大員崗位職責(完整版)

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今年以來，山東省住房城鄉建設廳聚焦市場主體反映強烈的堵點痛點問題，扎實推進工程建設項目審批創新突破行動，深入開展“體外循環”“隱性審批”專項整治，全面加強項目全過程審批管理，全省基本實現審批流程、審批系統、審批體系、監管方式“四統一”，切實提高了項目落地和投產效率，助力了全省高質量發展。1—8月份，山東全省共受理工程建設項目2.7萬個、辦理審批7.7萬件，同比分別增長59%、114%,項目平均審批用時壓減到100個工作日以內。

一、堅持創新突破，著力打造最優流程

(一)合并同階段同部門審批事項。按照“對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項，整合為一個審批事項”的要求，結合山東省深入推進相對集中行政許可權改革優勢，在全國率先從市政公用報裝、用地核準、規劃許可、施工許可、驗收備案、市政設施類審批等6個方面，將同部門同階段辦理的21個事項合并為6個，實行工程建設項目綜合審批服務窗口統一提供綜合受理表單和辦理指南，統一受理申請材料后同步推送相關審批部門限時完成審批，統一匯總補正要求一次性反饋給申請人，申請人獲得附帶多個審批結果的一個證書。山東全省工程建設項目審批事項由73項壓減到49項，壓減率33%。

(二)優化部門協作事項辦理。通過系統互聯互通、加強部門協作，進一步提升工程建設項目跨部門事項辦理便利度。一是優化招投標事項辦理，完成工程審批系統與公共資源交易平臺互聯互通，實現招投標文件和信息共享共用。二是實行水電氣熱信聯合報裝，推動工程審批系統與市政公用專營單位業務系統互聯互通，市政公用報裝納入“一張表單”和“聯合踏勘”，無需單獨申請。三是推行分階段聯合驗收。按照“進度相似、并聯打包”的原則，將竣工規劃核實、消防驗收、人防驗收、市政公用設施驗收等事項整合到不同階段，推行分段聯合驗收，提升聯合驗收可操作性，驗收時間壓縮60%以上，山東全省已有700余個項目受益。濟南市首創“兩段式”限時聯合驗收，被住建部在全國復制推廣。

(三)調整部分事項審批門檻。一是調整規范審批范圍。針對部分市縣規劃設計方案審查層級多、時間長等問題，按照“非有必要、無需上會”的原則，指導各地縮小規委會審查范圍，大幅提高規劃審批效率。二是推行建設工程規劃許可豁免清單制。符合地塊詳細規劃或用地總平面圖要求，且對國土空間影響規劃較小的特定建設工程，免于辦理建設工程規劃許可證，審批用時壓減15個工作日。三是縮小初步設計審查范圍。對于建設內容單一、標準明確、技術方案簡單的政府投資中型及以下工程建設項目，不再進行初步設計審查。四是適當提高施工許可辦理限額。由“工程投資額在30萬元以下且建筑面積在300平方米以下”提高到“工程投資額在100萬元以下(含)或者建筑面積在500平方米以下(含)”，允許建設單位分段辦理施工許可，平均幫助企業提前2個月開工。

二、堅持問題導向，著力整治“體外循環”

在全國率先研究制定全過程審批時間管理流程圖和計算規則，按月形成系統監測數據分析報告并定期通報，指導各市不斷規范審批服務行為。早于國家部署，組織山東全省扎實開展“體外循環”專項排查。一是以排查項目審批全過程用時為突破口，消除“體外循環”。按照“全流程、全覆蓋”原則，組織各階段牽頭部門，以技術審查、中介服務和特殊程序為重點，全面排查審批服務事項納入用時管理情況。二是以排查服務效率為著力點，促進審批規范運行。按照“應進必進”原則，全面排查工程建設項目審批服務事項實行線上線下“一窗受理”情況，規范辦理流程,杜絕違規設立服務事項或材料。三是以信息技術為手段，整改審批異常情況。充分利用工程審批系統監測分析功能，查找異常審批情況，及時印發問題提醒函或督辦函，督促各市限時核實整改，1800余個疑似存在問題已基本整改完成。四是廣泛聽取市場主體意見。將“工程建設項目審批制度改革建議和投訴微信小程序”應用情況納入整治范圍，暢通市場主體反映問題渠道。通過省房地產協會等社會組織向社會公開征集“體外循環”“隱性審批”問題線索，召開企業座談會，聽取市場主體意見建議。截至目前，山東省級部門收到市場主體反饋有效意見建議300余條，全部得到及時解決。

三、堅持服務優先，著力提高辦事效率

(一)全面推行全流程線上審批。山東在市縣上線運行全省統一的工程審批系統，全面加強對系統運行情況的監測，督促指導各市精準提升線上審批效能。各市工程審批系統累計與300余個業務系統實現互聯互通，申請材料、審批過程信息、結果文書實現共享。8月份，山東全省工程審批系統覆蓋審批事項數平均為34個,同比增長36%;審批數據實時共享率達91%,并聯審批率達46%,同比分別增長7個百分點、19個百分點。

(二)全面實行“一個窗口受理、一枚印章審批”。一是印發規范工程建設項目“一窗受理”的指導意見，將各階段審批服務事項的受理、辦理和市政公用報裝全部納入綜合窗口管理，實行“前臺一窗受理、后臺分類審批、窗口統一出件”的一站式審批服務模式。二是按照省政府事項劃轉指導目錄，將投資建設鏈條上的40余項行政許可事項，從原來十幾個部門劃轉到市縣行政審批服務局集中實施，今年以來累計辦理并聯審批事項4.13萬件，審批服務效能明顯提升。三是“全鏈條”下放審批事項，按“以需定供、精準放權“的思路，向各市、國家級功能區累計下放投資建設鏈條上的省級行政權力事項44項，跟進指導基層做好承接工作，大幅壓縮審批層級，減少了建設單位“上下跑”次數。

(三)全面優化評估評價、中介和市政服務。建立建設用地區域評估制度，政府統一組織對擬提供建設用地的壓覆重要礦產資源等事項進行評價，無需用地主體重復評估，已有9456個項目應用區域評估成果，節省企業資金成本2億元，加快了項目實施。將施工圖審查等中介服務納入清單管理，實行服務承諾制。大幅降低社會投資簡易低風險項目城市基礎設施配套費等行政事業性收費，鼓勵各市將勘察、監理、測繪等中介服務納入政府購買服務范圍，基本實現辦理建筑許可“零成本”。整合全流程測繪事項，推進“多測合一”成果全過程共享應用，全流程測繪用時壓縮三分之一左右，綜合測繪費用降低20%以上。簡化排水接入流程，納入工程建設項目審批“一張表單”，主動提供服務。完善水氣熱服務規范和評價體系，開展服務質量評估和通報，印發通報20期(次)，企業群眾滿意度進一步提高。

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