防范化解房屋建筑施工安全風險工作預案

按照《2020年阜新市“防風險、保穩定”主要任務分工方案》和《2020年全市建設領域“防風險、保穩定”主要任務分工方案》要求，為增強應對、防范、及時有效處置我市發生在建房屋建筑工程質量、安全事故，最大限度預防和減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響，維護經濟社會正常秩序。依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規和文件規定，結合全市住建系統工作實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一思想。要清醒認識當前安全生產形勢的嚴峻性和復雜性，全面分析研判突發疫情對社會穩定帶來的風險隱患，針對當前“防風險、保穩定”重要時期，強化政治自覺和行動自覺，加強組織領導、落實工作責任。超前研判可能出現的各類安全風險，制定采取針對性的管控措施，全力抓好住建系統各項安全防范措施落實，嚴防各類事故發生，確保住建系統安全生產形勢穩定。

二、工作原則

(一)以人為本,群防群控。把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康作為安全工作首要任務，最大限度的減少安全生產事故及其造成的人員傷亡和危害。

(二)加強組織領導，落實工作責任。認真落實單位一把手安全責任制，建立健全管理體制，各縣、區建設行政主管部門主要負責人是本部門安全生產突發事件處置工作的第一責任人。

(三)依法規范,加強管理。結合實際制訂安全生產工作預案，及時處置突發安全生產事故,切實維護公眾的合法權益。

三、建筑施工主要風險點及防范措施

(一)主要風險點

1.房屋建筑工程施工露天作業、高處作業、地下作業、有限空間作業形式多樣，施工作業環境危險，風險度高;由于工程施工自身特點，多工種、多班組在同一區域內交叉作業普遍存在，事件風險增加。

2.房屋建筑工程相關企業(單位)安全生產管理水平參差不齊，安全管理和教育培訓等責任落實不到位等情況仍然存在。違章指揮、違章作業、違反勞動紀律現象得不到及時制止等均成為導致安全突發事件的因素。

3.施工作業中模板支撐體系與腳手架搭設、模板安拆、鋼筋綁扎等作業勞動強度高、體力消耗大，作業人員在自身安全防護方面存在僥幸心理。

4.我市大風、局部暴雨等惡劣天氣時有發生，尤其是進入主汛期，增加了突發大型起重機械傾覆、腳手架與模板支撐體系坍塌以及高空墜落、機械傷害、物體打擊、觸電、消防安全等風險。

(二)防范措施

1.著力構建工程參建各方安全風險管控和隱患排查治理“雙重預防機制”。

(1)加強重大安全風險及動態辨識。施工單位應建立和落實項目重大安全風險源動態辨識制度，并與“五牌一圖”一并在施工大門口公示。

(2)強化重大安全風險源分級管控。施工單位應嚴格按照相關規定，對危險性較大部分項目工程進行分級管控，開展好安全專項施工方案的編制、審批、論證、交底與實施工作，將安全技術保障措施全過程落實到位。

(3)強化安全生產應急救援保障。一是工程參建各方要加強崗位應急培訓，健全全員應急培訓制度，針對員工崗位工作實際組織開展應急知識培訓，加強應急演練，提升一線從業人員第一時間化解險情和自救互救的能力;二是要從企業實際出發，逐步制定適應本單位的應急預案，使預案更加趨于科學合理，可操作性和實效性更強，及時組織開展應急演練活動，切實提高防范處置事故能力。

2.建立健全監管部門安全風險管控和隱患排查治理“雙重預防機制”。

(1)建立健全安全生產監管體系。一是連續加強施工安全監管機構建設，完善機構和人員，提高安全監管人員綜合素質和能力;二是加大隱患排查治理和監督檢查力度，加大對企業負責人及項目負責人現場帶班和重大隱患排查治理掛牌督辦制度的貫徹落實。

(2)深化安全生產“打非治違”。突出重點，嚴打建筑施工領域非法違法行為。一是建設單位規避招標，不辦理施工許可、安全監督手續、將工程發包給不具備相關資質、無安全生產許可證的施工企業;二是施工、監理單位嚴重做假、無相關資質或超越資質范圍承攬工程;三是工程項目不認真執行企業主要負責人及項目負責人施工現場帶班、安全隱患排查治理、安全事故報告等制度規定，“安管人員”及特種作業人員無證上崗的行為。

(3)持續開展安全生產整治行動。一是要重點整治突出問題。突出重點，狠抓落實，力求治本，特別是加強橋梁施工、隧道開挖、深基坑、高邊坡、腳手架、高支模、起重機械、臨時用電、高處作業的檢查力度;二是要切實增強安全專項整治實效，切實加強值守，精心組織，周密安排，確保專項整治工作有效開展。

(4)加強安全生產源頭治理。一是嚴格市場準入，扎實抓好資質資格管理，加大對建筑施工、監理、監測、檢測及建筑起重機械安裝、租賃等單位安管人員、特種作業人員資質審查力度;二是要強化安全生產條件動態檢查與建筑施工安全生產標準化考評，督促建筑施工企業落實安全生產基本條件;三是加強安全人員考核和繼續教育等工作，逐步引導解決重特大事故防控中“人”的能力建設問題。

四、工作制度

1.貫徹落實突發事件應對法律法規，研究解決房屋建筑工程質量安全突發事件的重大問題及重要事項。

2.組織、協調和指揮房屋建筑工程質量安全事故應急救援工作。

3.對重大、重要房屋建筑工程要進行安全決策風險評估并對存在可能發生重大安全事故的項目及時進行風險規避。

4.突出重點，抓住關鍵時段，關鍵環節，督促企業構建“雙重預防工作機制”，提高應急處置能力，加大監管執法力度，加強源頭治理。

5.結合工程建設的環境和特點、管理現狀和技術要求等，強化項目經理、項目管理人員、技術人員、作業人員安全教育，不斷提高安全工作管理水平。

6.嚴格落實房屋建筑領域安全生產各項法規，督促房屋建筑項目主體簽訂安全生產責任書，落實項目建設安全生產主體責任。

7.根據突發事件實際情況和發展趨勢，決定啟動、終止專項應急預案的應急響應，組建現場指揮部。

8.指導、協調各有關單位做好一般突發事件的應對處置工作。

五、組織保障

成立房屋建筑施工安全風險防范工作領導小組，市住建局主要領導任組長，局分管領導及市住建中心主要領導任副組長，成員包括局安全科、工程建設監管科負責同志，市住建中心分管負責同志及各縣、區住建局主要領導。負責應對處置我市建筑領域突發安全生產事故應急救援工作的決策、協調。

六、相關要求

1.要加強建筑施工現場質量安全的風險評估，有針對性地制定應對措施或應急預案，做好房屋建筑工程突發事故的預防工作。

2.要根據歷年突發事故情況匯總，對突發事件形勢進行分析預測，對外地已發生的突發事件也應按照“高度敏感、注重關聯”的原則，做好防范、預測，及時完善防控應對措施。

3.及時與相關單位采取信息共享，及時了解掌握氣象災害信息。通過氣象災害等預報信息，可能造成在建房屋建筑工程險情發生的其它信息，分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，及時處置。

4.依據房屋建筑工程突發事件即將造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，結合房屋建筑工程實際情況，預警級別由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

5.落實24小時帶值班制度，加強信息監控、收集;根據實際情況及時采取相關預防措施并視情啟動相應應急響應。

6.及時通過報刊、網站、廣播、電視、短信等宣傳防災應急常識、發布應對工作提示，向社會公布反映突發事件信息的渠道，加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作。

7.組織相關部門、技術人員、有關老師及時對突發事件信息進行分析評估，預測發生突發事件的可能性大小，影響范圍和強度以及可能發生突發事件的級別。

8.組織對重點防控部位安全隱患、應對措施準備等各項工作進行檢查、督導，對發現的問題責令有關單位進行整改落實。

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