近日，廣州市黃埔區、廣州開發區在全國率先制定《廣州市黃埔區、廣州開發區關于推進應急管理體系和能力現代化建設的若干措施》(簡稱“應急8條”)，奮力推進應急管理體系和能力現代化建設，為廣州推進創建國家安全發展示范城市再添力。

9月9日上午，該區在黃埔區融媒體中心召開“應急8條”新聞發布會。“應急8條”從創建黨建引領型應急管理體系等8個方面提出29項改革舉措，率先打造全國安全發展示范區，努力實現“有急必應、有急能應、有急善應”。

“‘應急8條’的制定思路是全面系統改革、抓住關鍵問題做文章、強化隊伍資源保障、向科技要戰斗力。”黃埔區委編辦事業單位登記管理局局長徐洪成在發布會上表示，應急管理體系和能力現代化建設應“跳出應急看應急”，以更高的視角、更多維度的思考、更全面的措施去解決當前應急管理工作中存在的深層次問題。下一步，該區還將根據“應急8條”配套制定13個實施意見。

合六為一 告別“九龍治水”

“應急管理工作要實施‘全災種應對’‘大應急’，就必須整合。”黃埔區應急管理局黨組成員谷林在發布會上表示，“整合的關鍵是構筑新的應急體系。”

據介紹，我國過去實行“單災種應對型”的應急管理方式，不同專業部門管理、處理不同類型的突發事件。例如安監部門負責工礦企業的事故災難救援，民政部門負責自然災害救災，消防部門負責火災事故救援，等等。這種“分類管理”模式雖然專業化，但也存在資源分散、各自為政等問題。隨著國內應急管理機構改革推進，應急管理方式從各部門轉入到應急管理部門內部。然而在實際工作中，形式上的物理合并還未帶來實質上的化學反應，有時各條線的通知和要求重復甚至“打架”，讓基層難以適應。

為了解決過去應急處置過程中的“九龍治水”問題，“應急8條”在全國率先提出將突發事件應對委員會、安全生產委員會、減災委員會、森林防火指揮部、抗震救災指揮部、防汛抗旱指揮部等“三委三部”整合成立一個區應急總指揮部，通過“合六為一”打造權威型應急指揮決策中樞，全面統籌指揮全區自然災害和事故災難兩類突發事件的“防、抗、救”工作。

不僅如此，應急指揮決策中樞還有“應急大腦”的支持。黃埔區依托“令行禁止、有呼必應”綜合指揮調度2.0平臺，建設智能應急“一張網”。設立風險監測模塊，加強風險評估和監測預警，繪制應急風險點“一張圖”。通過打造“全互聯、全鏈條、全智能、全天候”的黃埔“應急大腦”，實現一鍵應急預警、一鍵應急指揮、一鍵應急響應。在微信率先推出“黃埔微應急”，為群眾避險和專業隊伍應急救援提供支持。

對于街鎮這個應急管理工作主戰場，“應急8條”明確了各鎮街負責在轄區履行自然災害防治、抗災搶險和職責范圍內的安全生產監督管理職責。社區負責積極推進國際安全社區和綜合減災示范社區建設，提高應急自救、互救能力，參與應急救援工作，打造中國“國際安全社區”最亮名片。

組建隊伍 鍛造“黃埔應急鐵軍”

“應急8條”指出，要加強應急救援隊伍建設，堅持少而精的原則，鍛造全災種尖兵型“黃埔應急鐵軍”——建立平戰結合應急隊伍。各職能部門和鎮街在各自職責范圍內建立應急搶險常規隊伍、機動隊伍，應急搶險救援期間，各部門和鎮街的日常管理力量納入全區應急搶險隊伍范疇。

建立全系列專業化特種應急隊伍。發揮區消防救援大隊專業技術及隊伍力量的作用，增加政府專職消防員，合理布點消防站，建立5分鐘救援圈。完善化工園區安全監管機制，加大投入力度，增強在危險化學品爆炸、地下密閉空間、粉塵涉爆、森林消防、蛙人、高空救援等專業領域技術力量配備，組建全國首支區級特種應急救援隊伍。

建立全民參與應急隊伍。在全國率先建立應急志愿者認證和救援補償制度，鼓勵企業、第三方和志愿者參與應急救援工作，探索建立應急救援基金，激發全社會投入應急工作熱情，建立壯大專兼職企業應急隊伍、社會救援隊伍、民兵等隊伍，讓“救援者在身邊”。

有了精銳隊伍，還要有物資保障，應急物資是應對安全風險的有力“武器”。“應急8條”提出，制定區、鎮街、社區三級常用裝備和物資儲備規劃、品種目錄和標準，建立動態補全機制，按照“一張圖”提示的應急風險點，就近、就地儲存應急物資，實現5分鐘應急響應。配好部門、鎮街執法應急專用車輛，加大先進適用裝備配備力度，增配水路兩棲搶險救援車、越野消防車等特種搶險救援車輛及“龍吸水”、“大水牛”等先進裝備。

此外，黃埔區還將高標準落實各部門、各鎮街應急管理專項業務資金，為各部門、各鎮街安全和應急管理工作人員購買人身意外傷害保險，改善24小時應急值守食宿保障條件，保障應急值守和搶險救援補貼。

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