國家安全生產監督管理局文件安監管技裝字〔2003〕115號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理部門： 根據《中華人民共和國安全生產法》的有關規定，為加強陸上石油和天然氣開采業生產經營單位新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”及陸上石油和天然氣開采企業安全生產管理工作，規范陸上石油和天然氣開采業安全評價行為，確保安全評價的科學性、公正性和嚴肅性，國家安全生產監督管理局編制了《陸上石油和天然氣開采業安全評價導則》，現印發給你們，請遵照執行。

陸上石油和天然氣開采業安全評價導則

1.主題內容與適用范圍 本導則依據《安全評價通則》制定，規定了陸上石油和天然氣開采業安全預評價、安全驗收評價和安全現狀綜合評價(以下簡稱：陸上油氣開采安全評價)的目的、基本原則、內容、程序和方法，適用于陸上石油和天然氣開采業安全評價。

2.安全評價目的和基本原則 陸上油氣開采安全評價目的是貫徹“安全第一、預防為主”方針，提高陸上油氣開采的本質安全程度和安全管理水平，減少和控制陸上油氣開采中的危險、有害因素，降低陸上油氣開采安全風險，預防事故發生，保護企業的財產安全及人員的健康和生命安全。陸上油氣開采安全評價的基本原則是具備國家規定資質的安全評價機構科學、公正、合法、自主地開展安全評價。

3.定義

3.1陸上石油和天然氣開采業 陸上石油和天然氣開采業是陸上石油和天然氣開采各工藝單元的總稱，包括勘探、鉆井、井下作業和采油、采氣及油氣集輸等。

3.2陸上石油和天然氣開采業安全預評價 陸上石油和天然氣開采業安全預評價是根據油氣田“地面工程建設方案”的內容，通過定性、定量分析，分析和預測該建設項目可能存在的主要危險、有害因素及其危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，對工程設計、建設和運行管理給予指導。

3.3陸上石油和天然氣開采業安全驗收評價 陸上石油和天然氣開采業安全驗收評價是在油氣開采建設項目竣工、試生產運行正常后，安全生產設施驗收前，通過對陸上油氣開采建設項目設施、設備、裝置的安全狀況和管理狀況的調查分析，查找該項目投產后存在的危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

3.4陸上石油和天然氣開采業安全現狀綜合評價 陸上石油和天然氣開采業安全現狀綜合評價是在陸上油氣開采生產運行過程中，通過對其設施、設備、裝置的安全狀況和管理狀況的調查分析，定性、定量地分析其生產過程中存在的危險、有害因素，確定其危險度，對其安全管理狀況給予客觀的評價，對存在的問題提出合理可行的安全對策措施及建議，對運行管理和出現非常事件應采取的措施給予指導。

4.安全評價內容 陸上油氣開采安全評價內容一般包括：進行油氣開采重大危險、有害因素的危險度評價;核實檢查油氣開采安全設備、設施的情況是否符合安全生產法律法規和技術標準的要求;對油氣開采安全管理體系能否確保油氣開采安全生產作出評價;提出合理可行的安全對策措施及建議。

5.安全評價程序 陸上油氣開采安全評價程序一般包括：前期準備;危險、有害因素識別與分析;劃分評價單元;定性、定量評價;提出安全對策措施及建議;做出安全評價結論;編制安全評價報告;安全評價報告的評審等。

5.1前期準備 明確被評價對象和范圍，收集國內外相關法律法規、技術標準及與評價對象相關的油氣開采數據資料。 收集現場資料，進行現場調查。 陸上油氣開采業安全預評價需要建設單位提供資料參考目錄見附錄A. 陸上油氣開采業安全驗收評價和陸上油氣開采業安全現狀綜合評價需要被評價單位提供的資料參考目錄見附錄B.

5.2危險、有害因素識別與分析 根據油氣開采工藝過程及當地自然環境特點和周邊環境特點，識別和分析生產過程中的危險、有害因素。

5.3劃分評價單元 在危險、有害因素識別和分析的基礎上，根據評價的需要，將評價對象按油氣生產工藝功能、生產設施設備相對空間位置、危險有害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評價單元相對獨立，具有明顯的特征界限。

5.4定性、定量評價 選擇科學、合理、適用的定性、定量評價方法，對可能導致油氣開采重大事故的危險、有害因素進行定性、定量評價，確定引起重大油氣開采事故發生的致因因素、影響因素和事故嚴重程度，為制定安全對策措施提供科學依據。

5.5提出安全對策措施及建議 1) 安全技術對策措施 2) 安全管理對策措施

5.6安全評價結論 在對評價結果分析歸納和綜合的基礎上，做出安全評價結論。 1) 歸納、綜合各部分評價結果 2) 油氣開采安全總體評價結論

5.7編制安全評價報告 陸上石油和天然氣開采業安全評價報告是油氣開采安全評價過程與結果的總結，應將評價對象概況、安全評價過程、采用的安全評價方法、獲得的安全評價結果及安全對策措施建議等寫入安全評價報告。

5.8安全評價報告評審 被評價單位按規定將安全評價報告送老師評審組進行技術評審，并由老師評審組提出書面評審意見。評價機構根據老師評審組的評審意見，修改、完善安全評價報告。

6.安全評價報告的內容和要求

6.1安全評價報告的內容 1) 評價對象基本情況 2) 安全評價依據 3) 油氣開發工藝過程及主要危險、有害因素識別與分析 4) 評價單元的劃分與評價方法的選擇 5) 定性定量評價 6) 安全對策措施及建議 7) 評價結論

6.2安全評價報告的要求 安全評價報告應內容全面，條理清楚，數據完整，結論準確，提出的對策措施具體可行，評價結論客觀公正。

7.安全評價報告格式 安全評價報告一般包括： 1) 封面(格式參見附錄C) 2) 評價機構安全評價資格證書副本影印件 3) 著錄項(格式參見附錄D) 4) 目錄 5) 編制說明 6) 前言 7) 正文 8) 。

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