管好“國家賬本”，花好每一分錢

5月28日，十三屆全國人大三次會議閉幕。會議批準關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告，批準2020年中央預算。特殊年份，被稱為“國家賬本”的預算報告備受關注。根據預算報告，今年我國財政總支出超過43萬億元，比上年增加近5萬億元，創歷史新高。

財政部部長劉昆日前表示，今年將從質和量兩方面下功夫，既做加法、也做減法，調整結構、有保有壓，堅決落實財政政策更加積極有為的要求。

一收一支釋放財政資金

財政預算報告由全國一般公共預算、全國政府性基金預算、全國國有資本經營預算和全國社會保險基金預算四部分組成。其中，最大的一本賬是全國一般公共預算。

根據國務院提出的2020年中央和地方預算草案，全國一般公共預算收入180270億元，比2019年預算執行數下降5.3%;支出247850億元，增長3.8%;加上調入資金和使用結轉結余，全國財政赤字37600億元，增加10000億元。

其他三本賬的收入也有所下滑。根據預算草案，全國政府性基金預算收入81446億元，下降3.6%。全國國有資本經營預算收入3638億元，下降8.1%。全國社會保險基金預算收入77287億元，下降4.4%。

支出方面，全國政府性基金預算支出126123億元，增長38%。全國國有資本經營預算支出2615億元，增長14.3%。全國社會保險基金預算支出82284億元，增長9.7%;本年收支缺口4997億元，年末滾存結余89030億元。

劉昆在5月22日的兩會“部長通道”上表示，一收一支，多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財政資金，比去年加大了力度，做好了對沖，實現了“積極”。

收入減少，支出增加，錢從哪里來?劉昆表示，財政赤字率計劃提高到3.6%以上，比去年提高0.8個百分點，增加了1萬億元的財政資金;中央財政還將發行1萬億元抗疫特別國債，并從國有資本經營預算等方面調入近萬億元資金。此外，還將增加地方政府專項債券規模1.6萬億元。

民生領域是支出大頭

除了總量變化，今年的預算在結構上也有所不同。劉昆表示，“一是壓本級、增地方。二是壓一般、保重點。三是直達基層、直達民生。”

247850億元的全國一般公共預算支出中，教育支出約占14.8%、社會保障和就業支出13%、文化旅游體育與傳媒、災害防治及應急管理等其他支出11.4%、城鄉社區支出10.6%、農林水支出9.5%、一般公共服務支出8.2%、公共安全支出5.7%……民生等相關領域的支出占了大頭。

繼續加大脫貧投入力度。今年中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元，連續5年每年增加200億元，并通過結轉結余資金再一次性增加300億元。

繼續加大教育支持力度。今年城鄉義務教育經費補助經費增長8.3%。居民醫保人均財政補助標準提高30元，至每人每年550元。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準提高5元至每人每年74元。退休人員基本養老金上調5%，并適度提高城鄉居民基礎養老金最低標準。

繼續增強減稅降費力度。預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元，將重點支持中小微企業和交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂等受疫情沖擊較大的行業。

總體上看，今年“國家賬本”體現了特殊時期全力保民生的意圖。

中央對地方轉移支付增加

“加強對地方的財力保障，是今年預算安排的重點。”劉昆介紹，中央財政今年提高赤字率增加的資金全部安排給地方，中央財政發行抗疫特別國債的收入全部用于支持地方基礎設施建設和抗疫相關支出，這是對地方財政運轉的強大支撐。

根據預算報告，今年中央一般公共預算支出規模預計為114950億元，增長9.1%。其中，用在中央本級的支出只有約3.5萬億元，下降0.2%。中央對地方轉移支付資金為8.39萬億元，增長高達12.8%。

值得注意的是，中央對地方轉移支付中新增設立了6050億元的特殊轉移支付。根據預算報告，這筆資金將作為一次性財力安排，用于支持地方落實“六保”任務，重點用于保基本民生、保基層運轉、公共衛生體系建設、應急物資保障體系建設以及應對下半年不確定因素等。這筆資金直達市縣基層，直接惠企利民，決不允許截留挪用。

劉昆表示，政府過緊日子和保障政權基本運轉上是沒有矛盾的。今年中央本級支出中的非急需、非剛性支出壓減超過50%，但工資等剛性支出是有保障的，機關正常運轉也有保證。鋪張浪費的錢絕不該花，績效不好的錢也不該花，花了將被依法依規問責。

在政府支出管理上，他提出要大力壓減一般性支出，特別是“三公”經費，嚴控會議、咨詢培訓、論壇展會支出，嚴禁新建、擴建政府性樓堂館所。

“當前還要嚴控非急需支出，把該花的錢花在刀刃上，做好基層‘三保’工作，落實‘六保’資金安排，兜牢民生底線。”劉昆說。

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