重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《重慶市2020年建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)》的通知

渝建管〔2020〕34號(hào)

各區(qū)縣(自治縣)住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開(kāi)區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、雙橋經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

為做好2020年建筑業(yè)管理工作，推動(dòng)全市建筑業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，市住房城鄉(xiāng)建委制定了《重慶市2020年建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

重慶市2020年建筑業(yè)管理工作要點(diǎn)

2020年，全市建筑業(yè)全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)重慶建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2018〕95號(hào))，踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，推動(dòng)工程建設(shè)組織模式變革，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，統(tǒng)籌做好疫情防控和建筑業(yè)改革發(fā)展工作，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、工作目標(biāo)

(一)建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市新增特級(jí)施工資質(zhì)企業(yè)2家，新增一級(jí)施工資質(zhì)企業(yè)50家，高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)占比進(jìn)一步提升。

(二)建筑業(yè)信息化水平加速提升。分類(lèi)分級(jí)建設(shè)“智慧工地”1500個(gè)、BIM“智慧工地”360個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市特級(jí)、一級(jí)施工總承包企業(yè)均掌握BIM技術(shù)。

(三)建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。建筑工人實(shí)名制得到全面落實(shí)，建筑市場(chǎng)違法行為得到嚴(yán)厲打擊和遏制，誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步拓展，清欠維穩(wěn)形勢(shì)總體可控。

(四)工程審批制度改革穩(wěn)步深入。實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”接件、出件率100%，“一張表單”落實(shí)率100%，審批事項(xiàng)和申報(bào)材料進(jìn)一步精簡(jiǎn)20%以上。

(五)建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目“1+12”系列政策進(jìn)一步落實(shí)，全流程辦理時(shí)間壓縮至37.5天，順利完成迎接世行評(píng)價(jià)工作。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

(一)全面推進(jìn)我市建筑業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)落地

一是落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)和分工方案。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(渝府辦發(fā)〔2018〕95號(hào))和22個(gè)市級(jí)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《貫徹落實(shí)進(jìn)一步促進(jìn)重慶建筑業(yè)改革與持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)任務(wù)分工方案》(渝建〔2019〕407號(hào))，強(qiáng)化過(guò)程推進(jìn)和督查考核，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑業(yè)的帶動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力。

二是進(jìn)一步支持建筑企業(yè)發(fā)展。扶持引導(dǎo)本地建筑企業(yè)通過(guò)兼并重組、抱團(tuán)發(fā)展的方式，提升企業(yè)實(shí)力。加大對(duì)本地建筑施工企業(yè)申報(bào)特級(jí)資質(zhì)的扶持力度，健全完善扶持政策，對(duì)新獲施工特級(jí)資質(zhì)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)我市在礦山、軌道、橋梁、隧道等專(zhuān)業(yè)工程領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，制定支持發(fā)展政策，促進(jìn)企業(yè)做精做專(zhuān)。

三是大力扶持全過(guò)程咨詢(xún)企業(yè)。開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)企業(yè)調(diào)研，掌握企業(yè)全過(guò)程咨詢(xún)開(kāi)展情況，支持企業(yè)整合資源、完善咨詢(xún)資質(zhì)、擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)確定試點(diǎn)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)政府投資工程帶頭率先開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

四是認(rèn)真貫徹總承包管理辦法。貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào))，加強(qiáng)與市發(fā)展改革部門(mén)的溝通聯(lián)系，建立健全符合重慶實(shí)際的工程總承包配套制度并推行實(shí)施。加快推進(jìn)工程總承包在政府投資項(xiàng)目、裝配式建筑和采用PPP模式實(shí)施的工程項(xiàng)目的試點(diǎn)。力爭(zhēng)年底前全市累計(jì)培育工程總承包骨干企業(yè)50家。

五是深化川渝建筑業(yè)合作發(fā)展。落實(shí)川渝建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略合作工作推進(jìn)會(huì)議精神，推進(jìn)實(shí)施《深化建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《深化建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略合作實(shí)施方案》，加強(qiáng)與四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系，重點(diǎn)在推動(dòng)建筑市場(chǎng)一體化建設(shè)、推廣新型建造方式、培育龍頭骨干企業(yè)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟建設(shè)、深化合作機(jī)制基礎(chǔ)等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

(二)以大數(shù)據(jù)智能化促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是強(qiáng)化“智慧工地”建設(shè)。完善覆蓋“主管部門(mén)、企業(yè)、工程項(xiàng)目”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的“智慧工地”管理體系，豐富“智慧工地”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五大環(huán)節(jié)施工管理的信息化和智能化，分類(lèi)分級(jí)建成“智慧工地”1500個(gè)，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能同建筑業(yè)深度融合。

二是以BIM推動(dòng)數(shù)字建造。進(jìn)一步完善BIM施工應(yīng)用信息管理平臺(tái)建設(shè)，以推動(dòng)BIM施工應(yīng)用推進(jìn)BIM在建筑全生命周期的集成應(yīng)用。引導(dǎo)國(guó)有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程率先使用BIM技術(shù)。廣泛宣傳火神山、雷神山醫(yī)院工程BIM應(yīng)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，組織開(kāi)展BIM施工應(yīng)用培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)年底全市特級(jí)、一級(jí)施工總承包單位均掌握BIM技術(shù)。

三是加強(qiáng)重大項(xiàng)目視頻調(diào)度。采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)等信息化智能化手段，進(jìn)一步強(qiáng)化市住房城鄉(xiāng)建委牽頭實(shí)施的軌道交通工程和主城區(qū)城市道路項(xiàng)目等市級(jí)重大建設(shè)項(xiàng)目的視頻調(diào)度，充分發(fā)揮視頻調(diào)度實(shí)時(shí)高效、面對(duì)面解決問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，督促推進(jìn)滯后項(xiàng)目投資落地、加快建設(shè)，進(jìn)一步保障項(xiàng)目高質(zhì)量推進(jìn)。

(三)多措并舉不斷規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

一是全面推行建筑工人實(shí)名制管理制度。推動(dòng)全市在建項(xiàng)目落實(shí)《人員實(shí)名制管理“智能化應(yīng)用”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，全面采集、上傳人員實(shí)名制基本信息，并進(jìn)行項(xiàng)目管理人員到崗履職考勤和建筑工人新進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)登記。實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理與企業(yè)誠(chéng)信體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先、欠薪處理等有機(jī)結(jié)合。

二是切實(shí)提升建筑市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管力度和水平。提升執(zhí)法智慧化，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“智慧工地”信息管理平臺(tái)，著力打造從線索發(fā)現(xiàn)到執(zhí)法查處的全鏈條智慧執(zhí)法機(jī)制。完善建筑市場(chǎng)執(zhí)法工作手冊(cè)。統(tǒng)籌“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，全面落實(shí)對(duì)本地及入渝建筑、監(jiān)理、檢測(cè)、造價(jià)企業(yè)的市場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化川渝聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，共同維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

三是推行“掛證”預(yù)防和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。利用建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和相關(guān)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)等手段，強(qiáng)化注冊(cè)審批核查，有效預(yù)防“掛證”行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，結(jié)合信用體系進(jìn)行嚴(yán)格查處。加強(qiáng)宣傳和警示教育，增強(qiáng)行業(yè)自覺(jué)抵制“掛證”等違法違規(guī)行為意識(shí)。

四是拓展誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系逐步構(gòu)建行業(yè)新型監(jiān)管機(jī)制。探索構(gòu)建工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、工程檢測(cè)等企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度。依托實(shí)名制管理制度，開(kāi)展從業(yè)人員誠(chéng)信管理記錄，逐步構(gòu)建從業(yè)人員誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步健全信用承諾制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，根據(jù)信用評(píng)分高低采取差異化的監(jiān)管措施，逐步拓展信用評(píng)價(jià)在行業(yè)“事前、事中、事后”監(jiān)管中的運(yùn)用。

五是進(jìn)一步健全建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)發(fā)布最新概算定額，并做好定額出版、發(fā)行和宣貫工作。編制房屋建筑和裝飾工程、市政工程、通用安裝工程、軌道交通工程、裝配式建筑、城市地下管廊工程的投資估算指標(biāo)，形成各類(lèi)項(xiàng)目的綜合指標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)。開(kāi)展城市軌道交通工程運(yùn)營(yíng)維修及改造、城市排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)維修定額編制工作，滿足我市運(yùn)營(yíng)軌道線路設(shè)施、排水管網(wǎng)設(shè)施在日常維護(hù)、維修和更新改造中的計(jì)價(jià)需求。

六是扎實(shí)做好民工工資清欠維穩(wěn)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，按照職責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工資專(zhuān)戶(hù)管理系統(tǒng)信息化平臺(tái)作用，對(duì)工資專(zhuān)戶(hù)管理及農(nóng)民工工資發(fā)放情況實(shí)施精細(xì)化監(jiān)督管理，及早發(fā)現(xiàn)和化解系統(tǒng)預(yù)警的拖欠隱患，保障建筑領(lǐng)域農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資。做好節(jié)假日及重要時(shí)段清欠維穩(wěn)應(yīng)急值守及現(xiàn)場(chǎng)處突，全力確保建筑領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

(四)深化審批制度改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是深化工程審批制度改革。通過(guò)依托網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)，持續(xù)運(yùn)用“日掃描、周調(diào)度、月通報(bào)、季分析、年考評(píng)”工作機(jī)制和“回頭看”等多維度成效監(jiān)測(cè)體系，使深化改革“26項(xiàng)措施”在全市落地。督促市區(qū)兩級(jí)分別繼續(xù)整合有關(guān)部門(mén)和單位的服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批強(qiáng)相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入市區(qū)兩級(jí)大廳，通過(guò)“一個(gè)窗口”接件、出件;進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、審批材料，進(jìn)一步優(yōu)化辦理方式，大力簡(jiǎn)化水電氣訊公共服務(wù)事項(xiàng)辦理程序，為企業(yè)提供高效、便利的審批服務(wù)。

二是牽頭落實(shí)“1+12”系列政策。全面落實(shí)《重慶市社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)改革工作方案》及12個(gè)配套文件，切實(shí)減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用、提質(zhì)量。豁免環(huán)評(píng)、水保、人防、消防手續(xù)，簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和防空地下室易地建設(shè)費(fèi)，工程勘察費(fèi)和施工圖審查費(fèi)由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，供排水接入實(shí)行零上門(mén)、零審批、零收費(fèi)的“三零”服務(wù)。全流程辦理時(shí)間由182天壓縮至37.5天。搭建全市統(tǒng)一的小型項(xiàng)目在線審批服務(wù)平臺(tái)，所有區(qū)縣設(shè)立小型項(xiàng)目專(zhuān)用窗口，實(shí)行全市一網(wǎng)通辦、一窗辦理提升審批效率，讓企業(yè)辦事更便捷、更有獲得感。

三是積極迎接世行評(píng)價(jià)。線上線下結(jié)合，多形式、多渠道廣泛宣傳我市建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，大力提升社會(huì)知曉度。定期對(duì)區(qū)縣落實(shí)改革政策的情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、匯集，2020年5月收集一批典型項(xiàng)目案例，年底匯總?cè)兴行⌒晚?xiàng)目數(shù)據(jù)。主動(dòng)對(duì)接世界銀行評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的調(diào)查問(wèn)卷和磋商工作。對(duì)照今年世行評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)一步優(yōu)化改革政策，持續(xù)提升我市營(yíng)商環(huán)境。

四是推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。制定出臺(tái)市住房城鄉(xiāng)建委推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施方案，對(duì)現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的各項(xiàng)措施進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，逐步開(kāi)展安全生產(chǎn)許可證審批告知承諾、取消自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、全面推行建筑企業(yè)資質(zhì)告知承諾等工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(五)應(yīng)對(duì)疫情影響助力建筑行業(yè)發(fā)展

一是調(diào)整政務(wù)服務(wù)方式。調(diào)整行政審批服務(wù)方式，大力推行“不見(jiàn)面”審批服務(wù)。延長(zhǎng)新冠肺炎疫情防控期間到期的建筑施工、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)企業(yè)資質(zhì)，以及安全生產(chǎn)許可證和從業(yè)人員證書(shū)的有效期。

二是減輕企業(yè)資金壓力。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的農(nóng)民工工資保證金減免政策，持續(xù)加大農(nóng)民工工資保證金減免力度。督促指導(dǎo)各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)“應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免、應(yīng)退盡退”。延長(zhǎng)農(nóng)民工工資保證金告知承諾期限，減少企業(yè)流動(dòng)資金占用，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

三是指導(dǎo)施工合同履約管理。明確因受疫情影響的工期和費(fèi)用調(diào)整原則，引導(dǎo)企業(yè)合理考慮疫情對(duì)工程項(xiàng)目的影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，合理計(jì)取疫情防控物資、防控人員工資、交通費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用和趕工費(fèi)用，指導(dǎo)人工和材料價(jià)格調(diào)整，規(guī)范應(yīng)急、搶險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)價(jià)。

(六)強(qiáng)化黨的建設(shè)和統(tǒng)籌指導(dǎo)

一是加強(qiáng)黨的建設(shè)工作。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話精神。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，做到黨建工作和業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)，切實(shí)把政治理論思想學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為干成事的動(dòng)力保障。

二是加強(qiáng)區(qū)縣和行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)。深入?yún)^(qū)縣調(diào)查研究，掌握行業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題。建立定期會(huì)議、培訓(xùn)制度，指導(dǎo)區(qū)縣完善工作機(jī)制，解決突出問(wèn)題，提高行業(yè)管理能力水平。保持市區(qū)信息互通，促進(jìn)全市建筑業(yè)管理工作“一盤(pán)棋”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)方面的作用，指導(dǎo)協(xié)會(huì)提高工作效能，更好為住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供服務(wù)。

裝配式建筑作為一種新興的建筑施工方法，其很多優(yōu)點(diǎn)都是傳統(tǒng)建筑無(wú)法比擬的。因此，在現(xiàn)代建筑業(yè)快速發(fā)展的時(shí)代，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念和思路，投入更多的人力、物力來(lái)研究和發(fā)展裝配式建筑，使其成為現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的主流方向，為現(xiàn)代人們提供更多更好的舒適安全、綠色環(huán)保的居住空間，促進(jìn)現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展。點(diǎn)擊下方免費(fèi)下載，可領(lǐng)取裝配式精華考點(diǎn)/課程講義。