自安全生產專項整治三年行動開展以來，河南省迅速行動、高位推動，省委書記王國生、省長尹弘帶頭暗查暗訪。該省成立以省長為組長的三年行動領導小組，細化各行業目標任務，各行各業齊抓共管，明確責任措施，合力推動專項整治不斷深入，取得了階段性成果。

黨政同責，攻克難題

“你就說說三大難題怎么破?”三年行動開始之前，一位煤炭老師對記者表達了對于河南省煤礦領域安全生產工作的擔心。先看第一大難題。煤炭大省河南多數煤礦已進入“中老年”，資源日趨匱乏，儲量大幅減少，產能嚴重不足，“十三五”以來連一座新建礦井都沒有。地質條件復雜、自然災害嚴重，多種災害耦合疊加的威脅，還將隨開采深度增加而越來越大。第二個難題，與第一個相關。越老的礦井，系統越復雜，裝備越老舊，用工問題越多，有的礦采掘接替失調，有的礦嚴重不達產，有的礦招工難、留人難，招來留下的又往往年齡偏大，專業技術人才缺口更大。第三大難題，也是近期的新聞熱點，處于結構調整和新舊動能轉換交織期的個別河南煤企，融資難、融資貴問題突出，經營風險增大，甚至一度出現剛性兌付困難危機，安全環保壓力和要素成本約束日益突出。煤礦安全三大難題，到底怎么破?河南省委、省政府開出的“藥方”是：針對資源整合后煤企已悉數納入國企麾下的實際情況，明確要求黨政同責，合力同心，攻堅克難。

該省將煤礦安全列為重中之重。尹弘在許昌市襄城縣專門深入平寶煤業井下采面，檢查煤礦安全生產工作，強調要扎實推進安全生產專項整治三年行動，強化制度建設、筑牢責任體系。該省從傳達學習、宣傳貫徹、落地見效、長效機制等四個方面找問題，從政治站位、思想認識、能力素質及工作作風等四個角度找原因，定出了解決問題的八條具體措施。比如，在推動煤企安全生產主體責任落實方面，該省開展了重大災害治理、重大風險防控、誠實守信等三個體系建設，將失信懲戒機制引入對煤企及其負責人的考核體系，增強煤礦黨委書記和礦長法律意識、履責意識，促進企業依法辦礦、依法管礦。與此同時，嚴管重罰。專項行動開展以來，河南累計檢查煤礦651礦次，查處隱患8281條，責令停產停工煤礦10處、局部停止作業46處，實施處罰105次、684.5萬元，并按《河南省煤礦礦長安全生產考核記分辦法(試行)》對6家煤礦礦長記分處理。這還不夠。為徹底提升煤礦本質安全水平，河南省政府辦公廳專門出臺《關于加快全省煤礦智能化發展的實施意見》，提出今后10年煤礦智能化發展的工作目標和主要任務。目前，該省已建成1處智能化煤礦、8個智能化采煤工作面和2個智能化掘進工作面。這，僅僅是河南省各級黨政主要負責同志帶頭推動安全生產專項整治三年行動的一個縮影。“王國生書記又來暗訪了!”12月9日9時，記者一進入河南省應急管理廳大門，就聽工作人員這樣說道。算上這一次，已是王國生擔任河南省委書記以來第8次到省應急管理廳暗訪調研。

專項行動開展以來，王國生、尹弘不僅分別帶隊到一線調研檢查，而且多次召開相關專題會議研究部署整治行動，尹弘掛帥擔任全省安全生產專項整治三年行動領導小組組長，其他分管負責同志也積極推進分管行業領域專項整治工作。專項整治領導小組辦公室設在河南省應急管理廳，由廳黨委書記張昕、廳長吳忠華擔任主任，每月組織召開成員單位聯席會議，每旬召開視頻推進會，分析存在問題，研究下一步工作。河南省安委會組織18個暗查暗訪組，由成員單位相關負責人帶隊，先后開展三輪暗查暗訪，實地推進專項整治深入開展。各省轄市黨政負責人也帶頭推動專項整治。行動開展以來，河南省委常委、鄭州市委書記徐立毅，河南省副省長、鄭州市市長王新偉先后3次檢查調研安全生產工作。在開封，市委書記侯紅5次組織召開安全生產專題會議，市長高建軍每月在月初政府常務會議上聽取全市安全生產情況匯報并進行點評;在濮陽，市委書記宋殿宇節假日帶隊到大型商場、旅游景區、危化品生產企業、燃氣供應場站實地檢查安全生產，市長楊青玖深入各縣區、工業園區暗查暗訪工業企業。濮陽市還建立了黨政領導干部安全生產履職檔案管理制度，將領導干部履行安全生產職責情況記錄在檔。這樣的例子還有很多，以黨政同責為引領，河南各地筑牢責任體系，有力推動了三年行動的深入開展。

因地制宜，特色鮮明

“您好，96333電梯應急處置中心，有什么可以幫您?”一位鄭州市民嘗試撥打電梯里公示的電話號碼，3秒之后，話務員這樣問道。不僅是鄭州，在河南任何一個省轄市，只要撥打96333，就能立即接通應急處置平臺。這是全國第一家獨立運行的省級電梯平臺，救援網絡已經覆蓋全省乘客電梯的70%，覆蓋面和覆蓋率均居全國首位。這是河南獨特的“1+2+9+N”行動方案的成效。全國統一部署的三年行動，已經明確了1個總體要求、2個專題任務、9個行業領域專項整治，河南在此基礎上又因地制宜延伸出“N”，與民生緊密相關的電梯等特種設備就是“N”中之一。統計顯示，河南特種設備總數已達66.2萬臺，年增速近10%，特別是占特種設備總量55%的電梯已超過35萬臺，年增速20%。與之相伴而來的，是特種設備安全監管任務的日益繁重。今年的疫情，又為繁重的任務加了碼。河南著力加強疫情防控相關重點單位特種設備安全監管，緊盯的重點是集中收治點醫院、疑似病例集中隔離區，以及加班加點生產、儲存疫情防護物資的企業使用的電梯、鍋爐、消毒滅菌鍋、氣瓶等特種設備。再如“N”中的另一項——電力安全。該省切實加強電力行業危險化學品安全整治工作，持續推動發電企業重大危險源改造，堅持重大危險源改造月調度制度，每月通報全省電力企業重大危險源改造工作進程。以其中的重大危險源液氨罐區改造工作為例，目前需要改造的33家發電企業中，國電投魯陽、開封電廠，國電滎陽，大唐許昌龍崗等4家已率先完成改造，8家進入設備調試階段，16家改造項目正在施工，其余5家已完成招標工作，全部工作有望在2021年上半年完成，屆時將有效提升電力企業的本質安全水平。“以黃河流域危險廢物專項排查整治為先導”——對于全國統一部署的9個行業領域之一“危險廢物等安全整治”，河南也開出了具有鮮明特色的“藥方”。

河南是黃河流經的9個省域之一，黃河在河南境內長達711千米。今年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，提出“讓黃河成為造福人民的幸福河”。因此，黃河流域危險廢物專項排查整治是河南三年行動的重頭戲。具體行動中，各地因地制宜推動專項排查整治工作——鄭州市組織縣區互查，解決“燈下黑”和“熟視無睹”的問題，避免出現排查整治死角;新鄉市編制危險廢物網格化管理臺賬，實施企業月報、網格員月幫扶和督促整改的常態化管理制度;許昌市建立危險廢物排查企業底冊，形成全市排查企業清單。截至目前，全省共排查涉危險廢物企業14403家，查處涉危險廢物污染案件242件，其中行政處罰、刑事處罰案件分別為217件、25件。各地也因地制宜制定不同方案，開展相應整治行動。比如，有著知名肉類品牌企業“雙匯”的漯河市，就根據當地食品企業多、使用液氨制冷多的實際情況，專門制訂了食品企業液氨制冷整治方案，對液氨制冷企業全面普查排查，逐個登記建檔，共排查液氨制冷企業93家，在雙匯第一工業園成立了漯河市涉氨企業應急處置聯動實訓基地，對涉氨制冷企業負責人和安全管理人員進行實地培訓。

建章立制，依法治安

從今年9月1日開始，河南新鄉居民住宅區的物業或管理單位未在區域內安全出口、疏散通道、消防車通道、消防設施等附近設置消防安全標志，最高將被罰5萬元。這是《新鄉市居民住宅區消防安全管理條例》的相關規定。該條例一出，即引起各方關注，因專門對居民住宅區消防安全管理制定的地方性法規，在河南省乃至全國都是首例。河南省建立安全生產長效機制決心之大，于此可見一斑。為實現依法治安，河南各地各行業部門出臺了多項行之有效的規章制度，促進安全長效機制的建立。截至目前，《河南省消防安全責任制實施辦法》《河南省鐵路安全管理規定》《河南省地下有限空間作業安全管理辦法》《安全生產“四不兩直”暗查暗訪工作參考手冊》等規章制度相繼公布，各行業部門也出臺了一系列有針對性的措施。以道路交通運輸為例。河南是交通運輸大省，是承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，全國“十縱十橫”綜合運輸大通道中有五個通道途經河南。

經深入研判，河南省針對道路運輸安全出臺了“四個嚴禁、四個一律”措施，并制定了工作細則。“四個嚴禁”即嚴禁違法無證經營、嚴禁違法異地經營、嚴禁關閉動態監控、嚴禁遲報漏報謊報瞞報事故信息。“四個一律”是指違反“四個嚴禁”的道路運輸企業，一律由交通運輸主管部門按照有關法律法規從嚴從快從重處罰，直至停業整頓;停業整頓的道路運輸企業，一律經各地交通運輸主管部門整改驗收合格并經省級交通運輸部門抽查合格后方可恢復營業;轄區內道路運輸企業發生一般以上事故或輿論影響較大、且存在風險較大的事故隱患，一律再全省范圍通報屬地交通運輸主管部門和企業;轄區內道路運輸企業安全隱患整治消除不力、事故多發的交通運輸主管部門，一律經河南省政府同意向當地政府通報。與此同時，河南省范圍內首次安全生產異地交叉執法也拉開了帷幕。異地交叉執法自11月11日啟動，由省安委會牽頭，圍繞專項整治三年行動、風險隱患雙重預防機制建設、企業主體責任落實等方面，按三個階段、分18個組展開。當前，建章立制、依法治安成效初顯。許昌市對襄城縣循環經濟產業集聚區和許昌精細化工園區安全評估及問題整改，實施重大危險源在線監測上線運行;周口市209個鄉鎮、4888個行政村和社區摸清了底數，形成了清單圖，把安全責任落實到最小工作單元;濟源示范區對虎嶺高新片區、五龍口化工產業園、濟源市清水精細化工產業園區和24家危險化學品生產企業全部進行安全評估，突出抓好硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化“五化”整治;焦作市將武陟縣詹店鎮作為創新安全監管模式試點鎮，探索基層安全監管執法下沉，建立以鄉鎮黨委、政府領導為軸、基層安全員為點的網格化監管新模式，摸索總結經驗后將在全市進行推廣。

目前，河南省安委辦正在起草《關于強化安全生產責任落實的若干制度》，將從通報、警示、掛牌督辦、提級調查、約談、巡查、重點管理等7個方面推動各級責任落實。

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