1、項目的4個參與方

政府部門——對大中型項目延續審批制，導致投資者為了項目能盡快“審批”下來，故意壓低上報的投資額，造成低于建設成本的現象，形成“釣魚”工程。

投資方——一些投資方缺少項目管理的經驗，招投標過程不規范，工程進程和工程質量得不到保證，造成工期和費用超出預算。

設計方——隨著市場投資主體的多元化，有些設計單位為了經濟利益迎合業主，故意壓縮工資投資，盲目設計，使得后續工程的投資難以控制，一再突破預算。

施工方——在工程實施階段，施工單位由于管理不善，在項目施工過程中施工組織設計不到位，人員機械配置不合理，材料浪費嚴重，使得材料及施工費用上升。

2、項目建設的4個階段

投資決策階段——投資者沒有做好項目前期研究工作，可研報告深度不夠，投資估算準確度較差、漏項，對投資額估計不足，引起投資“三超”現象的出現。

設計階段——在初設階段，往往只注重對技術方案的論證，對經濟因素考慮得較少，缺乏多方案比較論證和技術經濟分析，以致投資估算保守，引起“三超想象”。

施工階段——建設單位和施工單位如果沒有嚴格按照合同中的材料用量進行控制，沒有合理確定材料價格，很容易造成“三超”問題;同時在施工中引起變更也是產生“三超”問題的根源。

竣工決算階段——施工單位編制工程結算書普遍存在冒算多算、發包方千方百計亂確一通，工程結算一拖再拖，大大影響建設工程造價的確認。

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