落實責任，是抓好安全生產的靈魂，沒有責任就沒有壓力，沒有責任就很難把所承擔的權利和義務盡到，就會導致安全風險失控。如何抓住“關鍵少數”“關鍵部門”“關鍵主體”，高效落實安全生產責任?瀘州市出臺了“三套清單”(即：安全生產黨政領導責任清單、部門監管責任、企業主體責任三份清單)，重點靶向治理礦山、?；?、建筑施工、交通運輸等重大安全風險隱患。今年1—10月，全市生產安全事故起數和死亡人數同比下降38.8%、34.2%。

這三套清單的出臺，“靈感”來源于一線檢查人員反復檢查，而部分行業領域安全隱患卻發現“反復排查、反復整改、反復出現”的低極循環問題。“檢查人員常到企業檢查，重點時段、特殊時期甚至每天去，為啥不能從根源上消除隱患?這說明安全生產管理指向不強、標準不清、重點不明，最后執法檢查就會流于形式。當然，安全生產風險防控是一項系統、專業、復雜的工程，部分監管人員也受限于專業問題，有的只能翻翻文件、看看現場、找不實問題。”瀘州市應急管理局相關負責人表示。

“有了這三套清單，安全生產工作就有了一份履職指南，知道重點要關注什么、檢查什么、查后怎么辦。”該負責人表示，清單出臺后，不管是黨政領導干部、部門還是企業，現場執法檢查重點更加聚焦了，發現隱患的精準性和針對性也提升了。

去繁從簡，助黨政領導精準履職

“整個安全生產的法律法規及相關規章制度非常多，不少黨政領導在履行安全生產工作職責時，都有共同難點——覺得什么都該做，不夠聚焦，重點不夠明確。”瀘州市應急管理局安全生產協調科副科長許友貴坦言。

為了當好安全生產工作“參謀助手”，協助黨政領導更快厘清重點難點，瀘州市應急管理局系統梳理了從法律法規到各級各部門出臺的政策要求，將必須做的事情以條款式、清單式逐一梳理。

從理念構架、起草、修改論證、審議通過，歷經4個月梳理后，2019年6月，瀘州市在全省率先印發《市委常委會、市政府常務會、市委市政府領導安全生產職責清單》，明確將安全生產納入市委常委會議事日程并作為向市委全會報告工作的內容，納入政府重點工作和政府工作報告的重要內容。黨政領導每年要研究、調研多少次，在清單之中均有明確。

同時，還配套創新制定了《工作協助人制度》，該制度明確，按照市領導所分管或聯系的行業領域，由對應的市級部門主要負責人作為市領導分管或聯系行業領域的安全生產工作協助人，協助市領導履行安全生產工作職責，當好市領導在安全生產工作方面的參謀助手。

此外還印發了一本安全生產“備忘錄”——即《瀘州市黨政領導干部安全生產履職臺賬》，分別有定期研究、安排部署工作記錄，定期督導檢查、調研記錄，生產安全事故現場組織救援及善后處置記錄，安全生產工作定期報告記錄，以便黨政干部將每次研究、調研的內容記錄成臺賬，并在個人年度述職中就安全生產工作履職情況進行述職。

這一套清單，形成了瀘州市黨政安全生產責任精準落實體系，持續提升“黨政同責、一崗雙責”履職效率。今年以來，市委常委會、市政府常務會分別8次、市級領導聯席會5次研究部署安全生產工作，市委書記、市長照單履職63次。推動解決重點研究疫情防控期間復工復產安全生產工作，30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，古敘煤田公司安全發展工作;推動實施安全生產三年專項整治行動，應急能力三年提升行動，?；窋U區調位工作，推動整治500余個重大安全隱患整治工作。

同時，這一套清單也形成引領效應，全市7個區縣、5個園區、126個鄉鎮(街道)按照模板，層層建立運行安全生產黨政領導責任清單。

就在今年上半年，四川省安全生產委員會辦公室以瀘州市黨政清單為范本，制定發布全省《黨委政府屬地安全生產領導責任清單參考模板(1.0版)》，為全省清單制管理工作提供“瀘州經驗”。

有機協同，強部門監管責任鏈條

管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。這是對于安全生產部門監管責任的要求。

就在瀘州市黨政安全生產責任精準落實體系形成之后，瀘州市應急管理局請來了危化、煤礦、建筑施工等行業的老師、多年來從事一線檢查執法工作的執法人員，以及對業務能力突出的部門領導數十人，耗時7個月研究、論證，系統梳理了59個市級部門(單位)200余項安全監管事項，聯合出臺《瀘州市市級部門(單位)安全生產工作職責》清單，將監管部門責任以清單形式予以固化。

這套清單明確“誰投資誰負責，誰收益誰負責，誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰發證誰負責”。

這套清單要求部門(單位)把安全生產工作納入行業(領域)相關發展規劃和年度工作計劃，從行業規劃、產業政策、法規政策等方面加強和支持安全生產工作。部門(單位)及時協調解決安全生產工作存在的問題，組織開展所在行業(領域)安全生產綜合治理、督導檢查、專項整治、查處違法違規生產經營行為等工作，指導、督促下級對口部門(單位)做好安全監管工作等。

不僅是部門(單位)之間有清單，負有安全監管職責的部門(單位)內設科室也有安全生產職責清單，責任具體到崗位人頭。杜絕了部門(單位)之間、內設科室之間職責推諉的現象。

截至目前，瀘州28個負有安全監管職責的市級部門全面建立部門黨組(委)會、行政辦公會、部門領導及內設科室安全監管職責清單，責任到崗到人。市應急局創新編制《安全生產行政執法“三項制度”實施清單》《企業重點關注事項參考清單》《企業安全生產管理根源性問題查糾參考清單》，開啟“清單式”監管執法探索實踐。今年以來，各級各部門開展“清單式”安全檢查執法1600余家次，精準發現問題隱患6900余項。

聚焦主體，明企業履職“行動指南”

第三套清單，是針對企業制定的。企業是整個“清單制”管理的中心，是落實安全生產責任的最后一公里。許友貴表示，企業落實主體責任一直是薄弱環節，企業涉及行業領域多、開辦企業的負責人素質參差不齊，讓企業真正主動履行安全責任較難。

在相關行業主管部門的指導下，全市重點企業制定“3+N”(《主體責任清單》《重大安全風險管控清單》《安全生產崗位責任清單》和《日常安全工作清單》等)清單，構建涵蓋決策層、管理層、車間班組、一線作業人員全崗位，覆蓋安全責任、投入、培訓、管理、應急救援全要素的企業安全生產清單管理體系。

2019年10月28日，瀘州市出臺了《瀘州市市屬國有企業責任人安全生產責任清單及責任追究暫行規定》，明確了企業要建立健全本企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制并組織實施;對本企業存在的重大安全隱患及市委安委會或有關部門交辦的重大隱患，研究制定整治方案，并嚴格組織實施、按期銷號;督促排查整改其他類型事故隱患等。

自實施安全生產“清單制”管理以來，各行業領域企業結合實際、積極探索。如在四川瀘天化股份有限公司生產廠車間裝罐環節，操作步驟以清單的方式上墻，工作人員對照著清單操作，完成一項標記一項，習慣性違章同比減少90%，創造25個安全生產長周期記錄。巨力液壓公司編制機床安全操作清單，今年以來，生產安全事故“零發生”。

同時，各行業領域創建了“清單制”管理的示范企業，供其他企業觀摩、學習。

“要達到什么標準才是示范企業?”許友貴表示，不能把企業做得好等同于示范企業，得有一個量化標準。今年7月，瀘州市應急管理局率先在全省以出臺文件的方式，明確清單制管理示范企業“四有四能”打造標準(即：有科學成套清單體系、有濃厚可見清單氛圍、有實實在在清單運用、有獎懲逗硬考核機制。“四能”即：能全面展現推進過程、能清晰介紹經驗成效、能有力凸顯亮點特色、能充分具備觀摩條件。)目前，瀘州市共有138家示范企業，市級層面89家，區縣層面49家。

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