福建南平：創新生態審計助力綠色發展
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近年來，福建省南平市審計局認真貫徹落實習近平生態文明思想，圍繞解決“審什么、如何審、如何評價、如何定責、如何運用”等五個核心難題、關鍵路障，整合資源，創新攻堅，逐一突破，形成生態審計的經驗做法。
一、以一體化運作構建審計調配體系
部門緊密聯動。生態審計專業性強、涉及部門多，南平建立聯席會議制度統籌協調，并整合審計、土地、農林水、環保等部門精干力量組建老師咨詢庫，開展理論研究、業務鉆研、實操指導。
打通“最后一公里”。鄉鎮是自然資源資產的直接承載者，受獨立性不足影響，縣級審計部門對鄉鎮的審計效果不佳，南平從2013年開始將審計范圍直插鄉鎮，牽住了生態審計的“牛鼻子”。
市縣常態化交叉。審計覆蓋到鄉鎮后，面臨人手不足的問題。針對80%的審計資源分布在縣一級的現狀，南平形成常態化、制度化交叉審計制度，高效運用審計資源。
二、以學習型建庫構建審計內容體系
將課題組建在審計組上。全市審計系統牽頭相繼成立了70余個課題組，找法規、查政策、收指標、搜案例，不斷細化明確生態審計內容。審計組也是課題組，在實踐中持續學習、總結，先后解決了170余個難題。
將學習研究成果建成庫。形成包括法規庫、實例庫、權責事項庫等在內的生態審計實操指引資料庫，包括生態法規900多件、典型實例近100個、權責事項1000余項等。
因地制宜框定審計內容。以資料庫為基礎，突出審計黨政主官、當地自然稟賦、生態建設目標完成情況等“三個重點”，根據審計內容歸納被審計單位需提供資料清單20余份。
三、以大數據分析構建審計方法體系
生態審計需大量運用各部門數據信息對自然資源情況進行對比分析、關聯分析、疊加分析等，專業性極強。
整合人才。集中全市審計系統計算機中級以上人員進行技術攻關，先后破解了數據格式不一、坐標系不一致、問題地塊批量核驗、問題區域精細分析等難題。
整合數據。歸集土地、森林、礦產、水等自然資源信息數據，生態紅線、基本農田紅線等管制類信息數據，主體功能區劃、城市總規、土地利用總規等規劃類信息數據，高速公路、工業園區等現狀信息數據。
整合方法。搭建自然資源資產大數據分析平臺，綜合運用GIS、數據庫、遙感、CAD、GPS等工具，將坐標圖形轉換、疊加分析、鄰域分析、CAD制圖等方法，創造性地融入審計工作中，通過集中分析、分散核查，利用大數據技術處理海量數據。
四、以可量化清單構建審計評價體系
生態審計評價存在指標不明、難以量化、定檔不易等問題，南平創造“三表并行”評價法。
制表開出“考卷”。建立約束性指標完成情況表、責任狀履行情況表、政策制度落實情況表等“三張表單”，形成可量化的審計對象評價依據。
設定“評卷”標準。科學判斷“三張表單”細項指標重要程度，設置分值權重，建立打分標準，根據指標完成情況，審計發現問題多少、嚴重程度、金額大小等進行量化打分。
劃定檔次“分數線”。根據南平生態基礎，設定好、較好、一般、較差、差等5個檔次對應的分值標準，對審計對象科學評價。
五、以立體化追溯構建審計責任體系
生態問題的責任界定存在時間維度上表現滯后、行政層級上權責不對應、部門之間管理“打架”等問題。
以“任前問題看整改、任內問題看決策”原則，解決生態決策后果遲滯性，“前后”任領導干部責任界定難的問題。既關注本屆黨委政府有關自然資源資產管理與生態環境保護的決策，也關注往屆黨委政府遺留問題的整改糾正情況。
以“點上審計與鏈條延伸并重”原則，解決自然資源資產管理權限“上下”不匹配的問題。比如在審計鄉鎮時，發現生態問題項目的許可權限在縣級主管部門，便同步對縣級主管部門開展延伸審計，明晰責任鏈條。
以“現狀調查核銷沖突”原則，解決“左右”部門數據打架問題。針對自然資源主管部門之間數據交叉、重疊、打架，通過現場勘核，以實際結果來修正部門的相關基礎數據。
六、以全方位植入構建審計運用體系
源頭上定指標。市委、市政府將審計部門提供“三重一大”事項決策前的咨詢評估作為規定動作，將生態審計作為“四比六促”、績效考評等全市性評比的重要內容和指標，樹立鮮明導向。
過程中重合作。建立由紀審聯絡、巡審協作、檢審銜接等機制構成的生態文明保障“組合拳”，全國首創審計線索“過程移送”制度。
評價后重追責。對生態審計發現問題予以最嚴厲追責，將其作為對“一把手”述職述廉點評的重要內容，作為領導干部獎懲、晉升的重要依據，生態審計發現重大違法違紀問題的予以一票否決。(陳薛良)
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