社會監(jiān)督及行政監(jiān)督

社會監(jiān)督

社會監(jiān)督是指除招標投標活動當事人以外的社會公眾的監(jiān)督。常見的社會監(jiān)督方式有社會公眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督等。

(1)信息公開服務(wù)平臺

現(xiàn)行條塊分割的招標投標行政監(jiān)督管理體制，很大程度上制約影響了招標投標信息公開共享機制的建立。由于市場信息的不透明、不對稱，行政監(jiān)督機構(gòu)無法全面掌握招標投標市場信息，且傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督、書面報告審核等監(jiān)督方式，無法有效約束招標當事人的違法違規(guī)行為，這是弄虛作假、捏造誣告等行為難以有效遏制的重要原因。

隨著電子信息技術(shù)和項目管理信息化的迅速發(fā)展，招標投標行業(yè)已經(jīng)廣泛意識到運用電子信息技術(shù)手段改進和完善招標投標制度是促進行業(yè)健康、科學(xué)發(fā)展的必然趨勢。國家發(fā)展改革委等部委制定并于2013年5月1日實施的《電子招標投標辦法》要求各地推動建立統(tǒng)一的電子招標投標公共服務(wù)平臺，以此打破行業(yè)和地方分割界限，推動市場信息一體化建設(shè)，為電子招標投標交易平臺、招標投標當事人、社會公眾、行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)等各方提供市場信息集中公開、動態(tài)共享服務(wù)，依法規(guī)范招標投標市場秩序。

(2)信息公開的環(huán)節(jié)和內(nèi)容

招標投標信息公開環(huán)節(jié)一般包括信息采集、信息加工、信息審查、信息傳輸發(fā)布等幾.個環(huán)節(jié)。信息采集是指信息發(fā)布平臺和機構(gòu)通過各種渠道和方式主動收集和交換相關(guān)信息。招標投標采集的信息應(yīng)該通過判別、篩選、分類、排序、分析等流程加工處理，使之能夠滿足公開發(fā)布需要;同時，發(fā)布信息應(yīng)當經(jīng)過信息審查、網(wǎng)管等相關(guān)責(zé)任人員審查驗證，確保公開信息的正確、規(guī)范、安全并與保密要求不發(fā)生沖突。為建立招標投標市場信息公開透明機制，電子招標投標系統(tǒng)三大平臺對依法必須公開的招標投標市場信息，應(yīng)當及時規(guī)范交換和無償提供動態(tài)公開共享服務(wù);國家指定媒介發(fā)布招標公告、公示不得收取任何費用。

招標投標公開發(fā)布的主要信息有：招標投標有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件;招標投標的行政許可、行政處理決定;依法必須招標項目的公告和資格預(yù)審公告、依法可以公布的開標和評標結(jié)果、中標候選人公示、中標公告等信息;招標投標相關(guān)主體和從業(yè)人員的資格能力、信用等市場公共信息。

行政監(jiān)督

行政機關(guān)對招標投標活動的監(jiān)督，是招投標活動監(jiān)督體系的重要組成部分。依法規(guī)范和監(jiān)督市場行為，維護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權(quán)益，是市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能。

(1)行政監(jiān)督的基本原則

政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督是一種具體行政行為，必然要須遵循依法行政的基本要求。因此，行政監(jiān)督需要遵循以下基本原則：

1)職權(quán)法定原則。政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法實行。任何政府部門、機構(gòu)和個人都不能超越法定權(quán)限，直接參與或干預(yù)招標投標活動。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》明確規(guī)定，有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項;已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。對不屬于行政監(jiān)督管理范圍內(nèi)，而應(yīng)由招標投標活動當事人自主決定的事項，行政機關(guān)不得憑借其行政權(quán)力違法進行干預(yù)(如：強令招標人將采購項目交給行政機關(guān)指定的供應(yīng)商、承包商;自行做出違反本法的行政性規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加本地區(qū)、本系統(tǒng)的投標活動等)，否則就是越權(quán)或濫用職權(quán)。對行政機關(guān)工作人員違法失職或者濫用職權(quán)的，將依法追究其法律責(zé)任;情節(jié)嚴重，構(gòu)成瀆職罪的，將依法追究其刑責(zé)任。當事人認為行政機關(guān)的行政行為違法，侵害其合法權(quán)益的，可以依照行政復(fù)議法的規(guī)定向上級行政機關(guān)申請行政復(fù)議，或者依照行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。

2)合理行政原則。政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當遵循公平、公正的原則。要平等對待招標投標活動當事人，不偏私、不歧視;所采取的措施和手段應(yīng)當是必要、適當?shù)摹?/p>

3)程序正當原則。政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，應(yīng)當嚴格遵循法定程序，依法保障當事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。

4)高效便民原則。政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，無論是核準招標事項，還是受理投訴舉報案件，都應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，切實維護當事人的合法權(quán)益。

(2)行政監(jiān)督的職責(zé)分工

《招標投標法實施條例》第4條規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標投標活動施監(jiān)督。縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察。依照法律及行政法規(guī)加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，依法查處招標投標活動中的違法行為，規(guī)范招標投標活動，維護公平競爭的市場秩序，是各級行政監(jiān)督部門的權(quán)力，同時也是各級行政監(jiān)督部門的重要職責(zé)。因此，各級行政監(jiān)督部門的所有行政活動必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進行，職權(quán)法定、合法行政。

(3)行政監(jiān)督的內(nèi)容

從監(jiān)督內(nèi)容看，政府針對招標投標活動實施行政監(jiān)督主要分為程序監(jiān)督和實體監(jiān)督兩方面。程序監(jiān)督，是指政府針對招標投標活動是否嚴格執(zhí)行法定程序?qū)嵤┑谋O(jiān)督;實體監(jiān)督，是指政府針對招標投標活動是否符合《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定的實體性要求實施的監(jiān)督。法律在賦予行政機關(guān)審批權(quán)的同時，規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)限和責(zé)任。因此行政監(jiān)督部門應(yīng)全面理解、掌握和運用相關(guān)法律法規(guī)，建立健全監(jiān)督約束機制，做到依法行政、依法監(jiān)督，嚴格區(qū)分行政監(jiān)督權(quán)限，合理界定行政備案與行政審批的界限，控制和規(guī)范自由裁量權(quán)，不越權(quán)越位，消除權(quán)力濫用，提高行政管理水平和公共服務(wù)能力。

(4)行政監(jiān)督方式

按照《招標投標法》的相關(guān)規(guī)定，政府有關(guān)部門主要通過核準招標方案和自行招標備案，受理投訴舉報、違法行為記錄公告、檢查、稽查、審計、查處違法行為以及招標投標情況書面報告等方式對招標投標過程和結(jié)果進行監(jiān)督。另外一方面，也可以通過網(wǎng)上監(jiān)督來實現(xiàn)，即政府有關(guān)部門利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對招標投標活動實施監(jiān)督管理。如商務(wù)部就是通過“中國國際招標網(wǎng)”對機電產(chǎn)品國際招標投標活動實施過程監(jiān)督的，機電產(chǎn)品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網(wǎng)”上進行。

招標代理機構(gòu)是招標投標活動的組織者，招標代理機構(gòu)在招標投標活動中作為招標人、投標人、監(jiān)管機構(gòu)和評標老師之間聯(lián)系的紐帶，其代理行為的規(guī)范與否關(guān)系到工程建設(shè)項目市場交易活動的健康發(fā)展。有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對招標代理機構(gòu)市場行為形成了一整套嚴格的監(jiān)管制度。招標代理機構(gòu)作為招標投標活動的市場主體之一，接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查是其應(yīng)盡的義務(wù)。按照《招標投標法》及有關(guān)配套規(guī)定，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、商務(wù)部、工信部等有關(guān)部門分別負責(zé)各行業(yè)招標代理機構(gòu)的資格認定，并對其招標代理行為進行監(jiān)督管理。目前，按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，雖然有些主管部門取消了對招標代理機構(gòu)的資格審批或認定，如商務(wù)部取消了對機電產(chǎn)品國際招標機構(gòu)資格審批，工信部取消了通信建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資質(zhì)認定，財政部取消了對政府采購代理機構(gòu)資格認定等，但國家在健全監(jiān)督制約機制對代理機構(gòu)提出了更高的要求，市場化的改革趨勢必然導(dǎo)致招標代理市場競爭升級。如為了加強監(jiān)督管理，針對有違法行為的政府采購代理機構(gòu)，財政部規(guī)定了“在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”的規(guī)定。

需要注意的是《招標投標法實施條例》第6條也明確規(guī)定，禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。