第四節購買性支出

【本節考點】

【考點】行政管理費與國防支出

【考點】文教科學衛生支出

【考點】財政投資性支出

【本節內容精講】

從世界各國的一般發展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規模總的是呈現一種擴張趨勢。相對規模在一定發展階段也是擴張趨勢，達到一定規模則相對停滯。

【真題：2007年單選】從世界各國的一般發展來看，社會消費支出絕對規模的變化趨勢是()。

A.不斷擴張

B.不斷萎縮

C.先擴張，到一定階段停滯

D.先擴張，后停滯，最后萎縮

【答案】A

【解析】從世界各國的一般發展趨勢來看，社會消費性支出的絕對規?？偟氖浅尸F一種擴張趨勢。相對規模在一定發展階段也是擴展趨勢，達到一定規模則相對停滯。

【考點】行政管理費與國防費支出

(一)行政管理費支出

1、行政管理費支出的含義：

行政管理費支出是財政用于國家各級權力機關、行政管理機關和外事機構行使其職能所需的費用。

2、分類：

	類別	內容
按支出內容不同分類	行政支出	黨政機關經費、行政業務費、干部訓練費及其他行政費用
	公安支出	各級公安經費、公安業務費、警察學校和公安干部培訓學校經費及其他公安經費
	國家安全支出	安全機關經費、司法檢察業務費、司法學校與司法檢察干部培訓經費及其他司法檢查費
	外交支出	駐外機構經費、出國費、外賓招待費和國際組織會議費
按費用要素分類	人員經費	工資、福利費、離退休人員費用及其他
	公用經費	公務費、修繕費、設備購置費和業務費

3、行政管理支出的絕對規模不斷增長的必然性

(1)世界各國一般都是行政管理支出的絕對數是增長的，但它在財政支出總額

中所占的比重應是下降趨勢。

(2)新中國成立以后，我國的行政管理支出占財政支出的比重曾一度出現下降的趨勢，但自改革開放以來，卻出現了相反的趨勢，行政管理支出一度出現了上升的趨勢。

【真題：2015年單選】關于行政管理費用支出的說法，錯誤的是()

A.行政管理費支出是財政的一項非常重要的支出

B.一般來說，行政管理費支出絕對是不斷上漲的

C.行政管理費支出在財政支出總額中的比重應是不斷下降的

D.行政管理費支出就是財政用于各級行政管理機關的費用

【答案】D

【解析】行政管理費支出是財政用于國家各級權利機關、行政管理機構和外事機構行使其職能所需的費用。

(二)國防費支出

國防支出是用于國防建設和人民解放軍方面的費用。

國防費支出的內容：包括國防費、民兵建設費、國防科研事業費和防空經費等。我國國防費全部納入國家預算安排，實行財政撥款制度，按照《預算法》實施管理，國防費預、決算由全國人民代表大會審批，由國家和軍隊的審計機構實施嚴格的審計和監督。

可以采用“計劃-方案-預算”法編制軍事預算，這種制度最早由美、英等國在第二次世界大戰期間使用。

【考點】文教科學衛生等事業支出

(一)教育支出

1、從經濟性質看，教育服務一般被看作是一種混合產品。

①義務教育：純公共產品;

②義務教育以外的高層次教育，主要是高等教育、職業教育和成人教育等：混合產品。

2、從實踐來看，各國政府特別是發展中國家一般在提供教育服務方面發揮主導作用，這是因為教育具有三個特點：

(1)當今社會已進入知識經濟時代，科技進步已成為經濟增長的動力，而科技進步又是來源于教育。 (2)避免因收入差距而形成受教育機會的不公平。

(3)教育資本市場的不發達和不完善，由政府主辦教育服務并為教育貸款提供擔保，則有助于彌補教育資本市場的不足。

理論和實踐都證明，一國財政收支的規模和結構是影響教育經費效益的主要因素。

發展中國家當前教育支出體制改革的關鍵，在于加大初等教育的投資，提高初等教育經營在教育經費中的比重。

(二)科學研究費支出

1、用于外部效應較強的科學研究活動(主要是基礎科學)的經費應由政府承擔

可以通過市場交換來充分彌補成本的科學研究(主要是應用性研究)，可由微觀主體來承擔

2從我國目前情況看，企業的科研能力不如科研機構和高校是比較明顯的，因此以企業為中心的科技創新體系有待加強。

【真題：2014年多選】關于文教科學衛生支出的說法，正確的有()

A.科學支出屬于生產性支出

B.教育支出是消費性支出

C.義務教育的經費應當由政府提供和保證

D.高等教育的經費不能全部由政府財政承擔

E.基礎科學的研究經費應當由政府承擔

【答案】BCDE

【解析】科學支出屬于消費性支出。因此A錯誤。

A.教育支出是購買性支出，屬于消費性支出。因此B正確。

B.義務教育屬于純公共產品，義務教育的經費應當由政府提供和保證。因此C正確。

C.高等教育屬于混合產品，高等教育的經費不能全部由政府財政承擔。因此D正確。

D.用于外部效應較強的科學研究活動(主要是基礎科學)的經費應由政府承擔。因此E正確。

(三)衛生支出

1、公共衛生領域是具有很強外部效應和非排他性的公共產品，因此應由政府提供公共衛生。

2、世界銀行提出了政府要對衛生事業進行干預的三條理由：

(1)減少貧困是在醫療衛生方面進行干預的最直接的理論基礎

(2)許多與醫療衛生有關的服務是公共產品，其作用具有外部性

(3)疾病風險的不確定性和保險市場的缺陷

(四)加強管理，提高文教科學衛生支出的效益

1、逐步規范財政資金供應范圍

2、改革和完善文教科學衛生事業單位的財務制度

事業單位財務制度體系由三個層次組成，即事業單位財務規則、行業事業單位財務管理制度和事業單位內部財務管理具體規定。其中事業單位財務規則是整個事業財務制度體系中最基本、最高層次的法規，是所有國有事業單位必須遵守的行為規范。

3.改革事業單位管理形式

新的管理形式改為“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結轉和結余按規定使用”辦法。

4.推行定額管理，改進資金分配辦法

過去經費分配一向采取“基數加增長法”，新的分配辦法是在定額管理的基礎上，實行“零基預算法”。

【真題：2013年單選】在現行的事業單位財務制度體系中，最基本的法規是()。

A.事業單位財務規則

B.行業事業單位財務管理制度

C.事業單位內部財務管理具體規定

D.事業單位財務管理考核制度

【答案】A

【考點】財政投資性支出

投資對經濟增長具有乘數作用。投資乘數反映的是投資與收入的關系。

(一)政府財政投資的特點、范圍和標準

1、特點

	非政府部門投資	政府投資
盈利性	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投資項目的建成，可以極大地提高國民經濟的整體效益
項目規模	一般無力承擔規模較大的投資項目，只能從事周轉快、見效快的短期性投資。	政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償的，可以投資于大型項目和長期項目。
效益標準	不可能顧及非經濟的社會效益	可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資

【真題：2012單選】關于財政投資的說法，正確的是()。

A.財政投資中包括生產性投資

B.財政性投資必須注重經濟效益

C.財政性投資的資金來源全部都是無償的

D.財政投資只能投資于周轉快、見效快的短期性項目

【答案】A

【解析】

	非政府部門投資	政府投資
盈利性	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投資項目的建成，可以極大地提高國民經濟的整體效益
項目規模	一般無力承擔規模較大的投資項目，只能從事周轉快、見效快的短期性投資。	政府財力雄厚，而且資金來源多半是無償的，可以投資于大型項目和長期項目。
效益標準	不可能顧及非經濟的社會效益	可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資

2、范圍：

(1)政府投資和非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在相當大的差異。影響這個比重的主要因素有兩個：

一是：經濟體制的差異

一般來說，實行市場經濟的國家，非政府部門投資在社會總投資中所占比重較大;實行計劃經濟體制的國家，政府投資所占比重較大。

二是：經濟發展階段的差異

一般來說，發達國家中政府投資占社會總投資的比重較小;欠發達國家和中等發達國家的政府投資占社會總投資的比重較大。

結論：

在我國經濟體制改革過程中，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變時，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

政府應改變對投資的宏觀調控方式。在傳統體制下，政府對投資主要采用直接調控方式，在社會主義市場經濟體制下，政府對投資的宏觀調控需要通過間接和直接兩種方式進行。

(2)政府對投資的宏觀調控方式：

社會主義市場經濟體制下，政府對投資的宏觀調控需要通過間接和直接兩種方式進行：

所謂直接調控，就是根據宏觀經濟政策目標，結合非政府部門投資的狀態，安排政府本身投資的方向、規模和結構，從而使全社會的投資達到優化狀態。

所謂間接調控，是指通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產業政策等來制約非政府投資的條件，并通過政府投資的導向作用，來調控非政府部門投資的方向、規模和結構

【真題：2015年多選】關于政府投資的說法，正確的有()

A.政府投資可以不盈利

B.財政投資即為政府投資

C.政府投資包括生產性投資和非生產性投資

D.經濟發達國家政府投資在社會總投資中所占比率較大

E.政府投資可以投資長期項目

【答案】ABCE

【解析】D發達國家中政府投資占社會總投資的比重較小

3、政府投資的決策標準

（1）資本-產出比率最小化標準	又稱稀缺要素標準，是指政府在確定投資項目時，應當選擇單位資本投入產出最大的投資項目
（2）資本-勞動力最大化標準	政府投資應選擇使邊際人均投資額最大化的投資項目。這種標準是強調政府應投資于資本密集型項目。
（3）就業創造標準	政府應當選擇單位投資額能夠動員最大數量勞動力的項目。即優先選擇勞動力密集型的項目

【真題：2015年單選】資本一勞動力最大化標準，強調政府應投資的項目類型是()

A.勞動密集型項目

B.就業創造最大化項目

C.資本密集型項目

D.知識密集型項目

【答案】C

【解析】資本-勞動力最大化標準是強調政府應投資于資本密集型項目。

【真題：2014年單選】政府投資于資本密集型項目，所執行的投資決策標準是()。

A.就業創造標準

B.資本一產出比率最大化標準

C.資本一勞動力最大化標準

D.資本一勞動力最小化標準

【答案】C

【解析】資本-勞動力最大化標準是強調政府應投資于資本密集型項目。

(二)基礎設施投資

1、基礎設施投資的性質：

從整個生產過程來看，基礎設施為整個生產過程提供“共同生產條件”，它具有公用性、非獨占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共物品”一般特征。

基礎設施特別是大型基礎設施，大都屬于資本密集型行業，具有初始投資大、建設周期長、投資回收慢的特征，這些特點決定了大型的基礎設施很難由個別企業的獨立投資來完成。

2、基礎設施投資的提供方式

從經濟性質看，基礎設施從總體上說可以歸類為混合物品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

從我國的實踐來看，基礎設施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

（1）政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費	由政府獨資建設的項目主要出于三種考慮：一是關系國計民生的重大項目，如長江三峽工程、青藏鐵路等；二是維護國家安全的需要，如宇航事業、核電站、戰備公路等；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎設施，諸如市區道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產品由政府投資提供
（2）私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本	典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設施的建設，如“貸款修路，收費還貸”，就是這種方式
（3）政府與民間共同投資的提供方式	對于具有一定的外部效應、盈利率較低或風險較大的項目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術產業等基礎設施建設，適于采取這種提供方式
（4）政府投資，法人團體經營運作	道路、港口甚至中小機場等適于采取這種提供方式
（5）BOT投資方式（建設-經營-轉讓投資方式）	政府將一些擬建基礎設施建設項目通過招商轉讓給某一財團或公司，組建項目經營公司進行建設經營，并在雙方協定的一定時期內，由項目經營公司通過經營，償還債務，收回投資并盈利，協議期滿，項目產權收歸政府。 最大特點，是鼓勵和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發電廠（站）、高速公路、能源開發等基礎建設進行投資。

【真題：2012年單選】政府將基礎設施建設項目通過招商交給某一公司進行建設經營，并在雙方協議的期限內，由項目經營公司通過經營償還債務、收回投資并盈利，協議期滿，項目產權收歸政府。這種投資的提供方式是()。

A.私人出資，定期收費補償成本并適當盈利方式

B.政府與民間共同投資的提供方式

C.政府投資，法人團體經營運作方式

D.BOT投資方式

【答案】D

【解析】BOT投資方式:政府將一些擬建基礎設施建設項目通過招商轉讓給某一財團或公司，組建項目經營公司進行建設經營，并在雙方協定的一定時期內，由項目經營公司通過經營，償還債務，收回投資并盈利，協議期滿，項目產權收歸政府。

3、財政投融資制度―――政策性金融

(1)含義：是指政府為實現一定的產業政策和其他政策目標，通過國家信用方式籌集資金，由財政統一掌握管理，并根據國民經濟和社會發展規劃，以出資(入股)或融資(貸款)方式，將資金投向急需發展的部門、企業或事業的一種資金融通活動。也稱為政策性金融。

(2)意義：

政府投資并不意味著完全的無償撥款。財政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業性投融資。政策性投融資是發展中國家基礎部門發展的重要政策工具。

(3)財政投融資的基本特征

①財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

②財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制

它主要是為具有提供“公共物品”特征的基礎產業部門融資。

③計劃性與市場機制相結合

財政投融資應以市場參數作為配置資金的重要依據，并對市場的配置起補充調整作用。

財政投融資既可以通過財政的投資預算取得資金，也可以通過信用渠道融通資金;既可以通過金融機構獲取資金，也可以通過資本市場籌措資金，部分資金甚至還可以從國外獲取。

④財政投融資由國家設立的專門機構――政策性金融機構負責統籌管理和經營

政策性金融機構不是商業銀行，也不是制定政策的機關，是執行有關長期性投融資政策的機構，是政府投資的代理人。

一般來說，政策性銀行的資本金，主要應由政府預算投資形成。

在政策性銀行的負債結構中，發行A長期性建設國債、B集中郵政儲蓄和C部分保險性質的基金應占有重要份額。此外，直接D對商業銀行和其他非銀行金融機構發行金融債券，也是重要的投資資金來源渠道。

⑤財政投融資的預算管理比較靈活

在預算年度內，國家預算的調整，需要經過全國人民代表大會審批通過，而財政投融資預算在一定范圍內(如50%)的追加，無需主管部門的審批。

【真題：2015年單選】關于財政投融資的說法，錯誤的是()

A.財政投融資的預算管理比較靈活

B.財政投融資政策性很強

C.財政投融資委托特定的商業銀行管理

D.財政投融資目的性很強

【答案】C

【解析】財政投融資由國家設立的專門機構政策性金融機構負責統籌管理和經營。政策性金融機構不是商業銀行，也不是制定政策的機關，是執行有關長期性投融資政策的機構，是政府投資的代理人。

(三)財政農業投資

1、財政對農業投資的必要

農業發展與財政有著十分密切的關系原因：

(1) 農業是國民經濟的基礎，因此就是財政的基礎

(2) 對農業的財力支持是政府和財政的一項基本職責

農業投入的資金應當主要來自農業部門和農戶自身的積累，國家投資只應發揮輔助的作用。

要使農業部門和農戶自身的積累成為農業投入的主要資金來源，必須具備兩個條件：(1)農產品的銷售收入必須高于農業生產的投入成本;(2)農業投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。在我國目前的價格體系和GDP分配格局下，上述兩個條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進行足夠的投入，農業部門要獲得發展幾乎是不可能的。

2、財政對農業投入的范圍和重點

縱觀世界各國的經驗，財政對農業部門投資政策具有以下特征：

①以立法的形式規定財政對農業的投資規模和環節，使農業的財政投入具有相對穩定性。

②財政投資范圍應明確界定，主要投資于以水利為核心的農業基礎設施建設、農業科技推廣、農村教育和培訓等方面

③注重農業科研活動，推動農業技術進步

3、進一步完善我國財政的支農政策

(1)目前，我國財政在支持農村建設和農業發展方面仍存在眾多薄弱環節

(2)在新的形勢下，應當采取積極的財政政策：

①根據國家有關法律、法規和政策的規定，多渠道籌集資金，加大對農業的投入。

②加入世界貿易組織以后，把解決“三農”問題放在突出位置，并從思想上實現兩個轉變：

由過去的農村支持城市、農業支持工業逐步轉變為城市反哺農村、工業反哺農業;

加大農村財政投資體制改革的力度。

【真題：2013年單選】關于財政農業投資的說法，錯誤的是()。

A.國家對農業的財力支持是財政的一項基本職責

B.農業投入的資金主要靠財政支持

C.農業發展與財政有著十分密切的關系

D.財政農業投資范圍主要是以水利為核心的基礎設施建設

【答案】B

【解析】農業投入的資金應當主要來自農業部門和農戶自身的積累，國家投資只應發揮輔助的作用。