第二節 財政的職能

財政的職能是指財政在社會經濟生活中所具有的職責和功能。財政職能是財政的本質反映。

從財政在市場經濟中的地位與發揮的作用看，可以把財政職能概括為：(資源配置職能)、(收入分配職能)和(經濟穩定職能)這三個方面。

一、資源配置職能

(一)財政資源配置職能的概念與必要性

概念：資源配置職能是指財政通過對現有的人力、物力、財力等社會經濟資源的合理調配，實現資源結構的合理化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經濟和社會效益。

必要性：在市場經濟條件下，之所以必須進行財政資源配置，主要可以歸納為兩個方面的原因：

(1)許多社會公共需要和公共產品無法通過市場來提供和滿足;

(2)市場配置有一定的盲目性

(二)財政資源配置職能的主要內容：

1.調節資源在地區之間的配置

2.調節資源在產業部門之間的配置

3.調節全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置

財政實現資源配置職能的主要手段：

1.調節資源在地區之間的配置，其主要手段是通過稅收、投資、財政補貼和財政體制中的轉移支付等手段和政策來實現。

2.調節產業結構主要有兩條途徑：(1)調整投資結構;(2)改變現有企業的生產方向。首先是調整投資結構，其次是利用稅收、財政補貼和投資政策引導企業的投資方向，再次是調整資產存量結構。

3.調節全社會的資源在政府部門和非政府部門之間的配置，這主要取決于社會公共需要在整個社會需要中所占的比例。

二、收入分配職能

(一)收入分配的目標

收入分配的目標：實現公平分配。

一般來說，公平包括經濟公平和社會公平兩個層次。

(二)財政收入分配職能的主要內容

財政的收入分配職能主要是通過兩條途徑來實現的：即調節企業的利潤水平和居民的個人收入水平。

實現收入分配職能的主要做法：

1.調節企業的利潤水平的主要做法：包括稅收、財政補貼等手段在內的各種財政手段的調節，在大致相同的條件下，使每一個企業獲得大致相同的利潤。

2.調節居民個人收入水平的主要做法：既要合理拉開收入差距，又要防止貧富差距懸殊，逐步實現共同富裕，主要是兩方面的手段，一是通過稅收進行調節，如通過征收個人所得稅，二是通過轉移支付制度，如社會救濟可以達到維持居民最低生活水平的目的。

三、經濟穩定職能

(一)經濟穩定的含義

經濟穩定包括多方面的含義，通常是指：

(1)充分就業;

(2)物價穩定;

(3)國際收支平衡。

(二)財政經濟穩定職能的主要內容

要實現經濟的穩定增長，關鍵是做到社會總供給與總需求的平衡，包括總量平衡和結構平衡。

財政在調節社會供求總量平衡方面，主要是通過以下手段：

1.通過財政預算進行調節

財政利用預算調節的主要手段：通過作為財政收支計劃的國家預算來進行，調整國家預算收支之間的關系，就可以起到調節社會供求總量平衡的作用。一般而言，要求國家更替使用赤字預算和結余預算來進行調節。

2.通過制度性安排，發揮財政“內在穩定器”的作用

【補充內容】“內在穩定器”又稱自動穩定器，指現代財政機制所具有的一種無需改變政府政策而有助于減輕收入和價格波動，起自動穩定經濟作用的內在功能，多通過轉移性支出和累進的個人所得稅制度發揮調節作用。

財政利用“內在穩定器”調節的主要手段：表現在財政收入和支出兩方面的制度。在收入方面，主要是實行累進所得稅制;在財政支出方面，主要體現在轉移性支出(社會保障、補貼、救濟、和福利支出等)的安排上，其效應正好同稅收相配合。

【例題6】在我國社會主義市場經濟體制下，財政職能有( )。

A. 資源配置職能

B. 收入分配職能

C. 調節經濟職能

D. 經濟穩定職能

E. 協調利益職能

答案：ABD

解析：牢記財政的三大職能。

【例題7】當社會總需求大于社會總供給時，財政應采取的政策是( )。

A. 財政平衡政策

B. 財政結余政策

C. 財政赤字政策

D. 略有赤字政策

答案：B

解析：教材第14頁內容。