關(guān)于《上海市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2018-2035年)》的解讀

( 2018年11月1日 )

2018年10月15日，上海市人民政府印發(fā)《上海市中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2018-2035年)》(下稱《規(guī)劃綱要》)。《規(guī)劃綱要》圍繞本市中醫(yī)藥發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，明確了今后較長(zhǎng)一段時(shí)間本市中醫(yī)藥的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，制定了較為完善的保障措施和組織措施，是新時(shí)期推進(jìn)本市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。現(xiàn)就《規(guī)劃綱要》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《規(guī)劃綱要》的編制背景

中醫(yī)藥作為中華民族的原創(chuàng)醫(yī)學(xué)，是我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。市委、市政府歷來(lái)高度重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，2010年出臺(tái)了《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快上海中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，實(shí)施了包括三輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃在內(nèi)的一系列扶持中醫(yī)藥發(fā)展的重大舉措，中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著提升，學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、國(guó)際化發(fā)展等位居全國(guó)前列，我市中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”全面發(fā)展的新格局正逐步形成。

當(dāng)前，中醫(yī)藥發(fā)展已成為國(guó)家戰(zhàn)略，《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》的實(shí)施為中醫(yī)藥發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的向往，中醫(yī)藥在“健康中國(guó)”和“健康上海”建設(shè)中將發(fā)揮更大的作用。上海建設(shè)創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城、卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的功能定位，對(duì)中醫(yī)藥工作提出了更高要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》要求,市衛(wèi)生計(jì)生委、市中醫(yī)藥發(fā)展辦公室牽頭開(kāi)展了本市《規(guī)劃綱要》的編制工作。

二、《規(guī)劃綱要》編制的總體考慮

1.注重把中醫(yī)藥擺在“健康上海”建設(shè)大局中來(lái)謀劃。《規(guī)劃綱要》立足于“健康上海2030”建設(shè)總體要求，統(tǒng)籌做好中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病、疾病康復(fù)和維護(hù)健康方面的重要作用，打響上海中醫(yī)藥品牌。

2.注重中醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃綱要》以構(gòu)建與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城市功能定位相匹配、以居民健康為中心，中西醫(yī)融合、防治并舉、協(xié)同高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為目標(biāo)，推動(dòng)人人享有高質(zhì)量和高水平的中醫(yī)健康醫(yī)療服務(wù)。

3.注重中醫(yī)藥發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。一是統(tǒng)籌兼顧中醫(yī)藥發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化、國(guó)際化全面發(fā)展;二是堅(jiān)持中醫(yī)與西醫(yī)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，利用好中醫(yī)西醫(yī)兩種資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中西醫(yī)并重;三是堅(jiān)持中醫(yī)與中藥相結(jié)合，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性;四是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。在保持中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動(dòng)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐不斷發(fā)展。五是大力提升中醫(yī)藥教學(xué)和科研水平，鞏固提升本市高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)醫(yī)教結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.注重激發(fā)社會(huì)活力，增加中醫(yī)藥服務(wù)供給。《規(guī)劃綱要》強(qiáng)化政府在制度、規(guī)劃、資金保障、監(jiān)管等方面的責(zé)任，維護(hù)公立中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的公益性，為人民群眾提供基本中醫(yī)藥服務(wù)的同時(shí)，十分注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，滿足人民群眾多層次、多元化的需求。

5.注重中醫(yī)藥新業(yè)態(tài)的發(fā)展。《規(guī)劃綱要》充分考慮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、健康旅游服務(wù)中的作用。既要充分發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生和市民健康的作用，也要大力推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、《規(guī)劃綱要》確立的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃綱要》按照2020年、2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分為兩個(gè)發(fā)展階段目標(biāo)，到2020年，建立與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)藥服務(wù)。到2035年，全面建成與上海卓越的全球城市功能定位相匹配的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

《規(guī)劃綱要》確定了八個(gè)方面30項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

1.全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，包括7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)是不斷強(qiáng)化中醫(yī)藥資源配置和優(yōu)化中醫(yī)藥資源布局。提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平重點(diǎn)是加強(qiáng)中醫(yī)藥內(nèi)涵建設(shè)，全面提升各級(jí)中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力。發(fā)展基層中醫(yī)藥服務(wù)重點(diǎn)是提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力。促進(jìn)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源的聯(lián)動(dòng)共享重點(diǎn)是促進(jìn)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)資源的均衡分布。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合重點(diǎn)是推進(jìn)中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持社會(huì)辦中醫(yī)重點(diǎn)是滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥服務(wù)需求。創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式重點(diǎn)是促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)能力與水平的的整體提升。

2.深化中醫(yī)治未病和健康服務(wù)發(fā)展，包括4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)治未病服務(wù)重點(diǎn)是推進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)和方法融入慢性病患、重點(diǎn)人群健康管理和市民健康生活方式。推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)是培育一批技術(shù)成熟、服務(wù)規(guī)范、信譽(yù)良好的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。推動(dòng)中醫(yī)與養(yǎng)老融合發(fā)展重點(diǎn)是支持中醫(yī)醫(yī)療和健康服務(wù)機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，滿足多層次多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游重點(diǎn)是推進(jìn)中醫(yī)藥與旅游產(chǎn)業(yè)融合。

3.加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)，包括5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)是支持中醫(yī)藥一流學(xué)科建設(shè)。完善中醫(yī)人才培養(yǎng)機(jī)制推進(jìn)醫(yī)教協(xié)同重點(diǎn)是建設(shè)以“5+3+X”為主體的中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)體系。建立中醫(yī)藥繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育體系重點(diǎn)是促進(jìn)中醫(yī)藥人員終生教育。創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式重點(diǎn)是形成符合中醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律和特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)中醫(yī)藥其他專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)是培養(yǎng)服務(wù)全生命周期各類中醫(yī)藥人才。

4.推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和現(xiàn)代化發(fā)展，包括4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。深化海派中醫(yī)傳承重點(diǎn)是全方位打造海派中醫(yī)服務(wù)品牌。推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)是完善創(chuàng)新體系，助力上海科技創(chuàng)新中心國(guó)家戰(zhàn)略。促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化重點(diǎn)是推進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，探索中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)藥健康服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)是提升上海中醫(yī)健康服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)水平。

5.提高中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，包括4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)中藥材資源保護(hù)和利用重點(diǎn)是從源頭保證優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)。促進(jìn)中藥質(zhì)量保障體系建設(shè)重點(diǎn)是建立中藥材從種植養(yǎng)殖、加工、收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售到使用全過(guò)程追溯體系。促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)是培育現(xiàn)代化中藥生產(chǎn)企業(yè)和中藥材現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)。加大中醫(yī)藥健康產(chǎn)品及中醫(yī)醫(yī)療器械的研發(fā)創(chuàng)新重點(diǎn)是著力培育一批創(chuàng)新型中醫(yī)醫(yī)療器械知名企業(yè)、知名品牌。

6.推動(dòng)中醫(yī)藥國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化，包括2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥國(guó)際化和標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)是深化與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、世界衛(wèi)生組織等的交流與合作，把握中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)。發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)“一帶一路”倡議重要作用重點(diǎn)是加快中醫(yī)藥海外中心建設(shè)，提高上海中醫(yī)藥的國(guó)際影響力。

7.發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，包括2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。吸引境外機(jī)構(gòu)和人員來(lái)華消費(fèi)重點(diǎn)是鼓勵(lì)社會(huì)資本提供多樣化服務(wù)模式。支持中醫(yī)藥跨境服務(wù)重點(diǎn)是培育一批有跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體和具有較高附加值的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目和服務(wù)品牌。

8.大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，包括2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播重點(diǎn)是推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，提高對(duì)健康發(fā)展的引領(lǐng)。發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是發(fā)展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。

四、如何保證《規(guī)劃綱要》真正落到實(shí)處?

貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》，需要充分發(fā)揮政府、社會(huì)、行業(yè)和個(gè)人的作用，團(tuán)結(jié)協(xié)作、形成合力。主要有六個(gè)方面：

完善中醫(yī)藥法制保障體系、建立健全有效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、建立健全資金投入保障制度、建立健全政策支持制度、建立健全中醫(yī)藥信息化體系、建立完善監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度。