解讀《上海市中醫藥發展戰略規劃綱要(2018-2035年)》
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關于《上海市中醫藥發展戰略規劃綱要(2018-2035年)》的解讀
( 2018年11月1日 )
2018年10月15日，上海市人民政府印發《上海市中醫藥發展戰略規劃綱要(2018-2035年)》(下稱《規劃綱要》)。《規劃綱要》圍繞本市中醫藥發展的現實需求和未來發展趨勢，明確了今后較長一段時間本市中醫藥的發展目標和工作任務，制定了較為完善的保障措施和組織措施，是新時期推進本市中醫藥事業發展的綱領性文件。現就《規劃綱要》有關內容解讀如下：
一、《規劃綱要》的編制背景
中醫藥作為中華民族的原創醫學，是我國醫藥衛生事業的重要組成部分，在經濟社會發展中發揮著重要作用。市委、市政府歷來高度重視中醫藥事業發展，2010年出臺了《上海市人民政府關于進一步加快上海中醫藥事業發展的意見》，實施了包括三輪中醫藥事業發展三年行動計劃在內的一系列扶持中醫藥發展的重大舉措，中醫藥服務能力顯著提升，學科建設、科技創新、國際化發展等位居全國前列，我市中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化“六位一體”全面發展的新格局正逐步形成。
當前，中醫藥發展已成為國家戰略，《中華人民共和國中醫藥法》的實施為中醫藥發展提供了堅實的法制保障。隨著經濟社會發展和人民群眾對美好生活的向往，中醫藥在“健康中國”和“健康上海”建設中將發揮更大的作用。上海建設創新之城、人文之城、生態之城、卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市的功能定位，對中醫藥工作提出了更高要求。根據國務院《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016-2030年)》要求,市衛生計生委、市中醫藥發展辦公室牽頭開展了本市《規劃綱要》的編制工作。
二、《規劃綱要》編制的總體考慮
1.注重把中醫藥擺在“健康上海”建設大局中來謀劃。《規劃綱要》立足于“健康上海2030”建設總體要求，統籌做好中醫藥事業發展的頂層設計，充分發揮中醫藥在防病治病、疾病康復和維護健康方面的重要作用，打響上海中醫藥品牌。
2.注重中醫藥服務高質量發展。《規劃綱要》以構建與上海經濟社會發展水平相適應、與城市功能定位相匹配、以居民健康為中心，中西醫融合、防治并舉、協同高效的整合型醫療衛生服務體系為目標，推動人人享有高質量和高水平的中醫健康醫療服務。
3.注重中醫藥發展的整體性、協調性。一是統籌兼顧中醫藥發展各領域、各環節，促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化、國際化全面發展;二是堅持中醫與西醫相互取長補短，利用好中醫西醫兩種資源，發揮各自優勢，促進中西醫并重;三是堅持中醫與中藥相結合，促進中醫中藥協調發展，不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性;四是堅持繼承與創新相結合。在保持中醫藥特色優勢的基礎上，充分利用現代科學技術和方法，推動中醫藥理論與實踐不斷發展。五是大力提升中醫藥教學和科研水平，鞏固提升本市高校學科優勢，促進醫教結合、協調發展。
4.注重激發社會活力，增加中醫藥服務供給。《規劃綱要》強化政府在制度、規劃、資金保障、監管等方面的責任，維護公立中醫藥機構的公益性，為人民群眾提供基本中醫藥服務的同時，十分注重發揮市場機制在資源配置方面的作用，充分調動社會力量，發展中醫藥事業，滿足人民群眾多層次、多元化的需求。
5.注重中醫藥新業態的發展。《規劃綱要》充分考慮中醫藥在養生保健服務、健康養老服務、健康旅游服務中的作用。既要充分發揮中醫藥服務醫療衛生和市民健康的作用，也要大力推動中醫藥健康服務產業發展。
三、《規劃綱要》確立的發展目標和重點任務
《規劃綱要》按照2020年、2035年兩個時間節點，分為兩個發展階段目標，到2020年，建立與上海經濟社會發展水平相適應的中醫藥服務體系，實現人人享有優質的中醫藥服務。到2035年，全面建成與上海卓越的全球城市功能定位相匹配的中醫藥服務體系。
《規劃綱要》確定了八個方面30項重點任務：
1.全面提升中醫藥服務能力，包括7項重點任務。完善中醫醫療服務網絡重點是不斷強化中醫藥資源配置和優化中醫藥資源布局。提升中醫醫療服務水平重點是加強中醫藥內涵建設，全面提升各級中醫醫院服務能力。發展基層中醫藥服務重點是提高基層醫療衛生機構中醫藥綜合服務能力。促進中醫優質資源的聯動共享重點是促進中醫優質資源的均衡分布。促進中西醫結合重點是推進中西醫資源整合、優勢互補。支持社會辦中醫重點是滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥服務需求。創新中醫藥服務模式重點是促進中醫藥健康服務能力與水平的的整體提升。
2.深化中醫治未病和健康服務發展，包括4項重點任務。推進治未病服務重點是推進中醫藥技術和方法融入慢性病患、重點人群健康管理和市民健康生活方式。推動中醫養生保健服務發展重點是培育一批技術成熟、服務規范、信譽良好的中醫養生保健機構。推動中醫與養老融合發展重點是支持中醫醫療和健康服務機構與養老機構合作，滿足多層次多樣化的健康養老服務需求。發展中醫藥健康旅游重點是推進中醫藥與旅游產業融合。
3.加強中醫藥學科和人才隊伍建設，包括5項重點任務。加強中醫藥學科建設發展重點是支持中醫藥一流學科建設。完善中醫人才培養機制推進醫教協同重點是建設以“5+3+X”為主體的中醫臨床人才培養體系。建立中醫藥繼續教育和非學歷教育體系重點是促進中醫藥人員終生教育。創新中醫藥人才培養模式重點是形成符合中醫藥人才成長規律和特點的人才培養模式。加強中醫藥其他專業人才隊伍建設重點是培養服務全生命周期各類中醫藥人才。
4.推進中醫藥傳承創新和現代化發展，包括4項重點任務。深化海派中醫傳承重點是全方位打造海派中醫服務品牌。推進中醫藥創新發展重點是完善創新體系，助力上海科技創新中心國家戰略。促進中醫藥科技成果轉化重點是推進中醫藥科技成果轉化基地建設，探索中醫藥科技成果轉化的有效機制。加強中醫藥健康服務協同創新重點是提升上海中醫健康服務協同創新中心建設水平。
5.提高中醫藥產業發展水平，包括4項重點任務。加強中藥材資源保護和利用重點是從源頭保證優質中藥材生產。促進中藥質量保障體系建設重點是建立中藥材從種植養殖、加工、收購、儲存、運輸、銷售到使用全過程追溯體系。促進中藥產業轉型升級重點是培育現代化中藥生產企業和中藥材現代服務平臺。加大中醫藥健康產品及中醫醫療器械的研發創新重點是著力培育一批創新型中醫醫療器械知名企業、知名品牌。
6.推動中醫藥國際化和標準化，包括2項重點任務。加強中醫藥國際化和標準化工作重點是深化與國際標準化組織、世界衛生組織等的交流與合作，把握中醫藥國際標準制定的主導權。發揮中醫藥服務“一帶一路”倡議重要作用重點是加快中醫藥海外中心建設，提高上海中醫藥的國際影響力。
7.發展中醫藥服務貿易，包括2項重點任務。吸引境外機構和人員來華消費重點是鼓勵社會資本提供多樣化服務模式。支持中醫藥跨境服務重點是培育一批有跨國競爭力的市場主體和具有較高附加值的中醫藥服務貿易項目和服務品牌。
8.大力弘揚中醫藥文化，包括2項重點任務。加強中醫藥文化傳播重點是推進中醫藥健康養生文化的創造性轉化和創新性發展，提高對健康發展的引領。發展中醫藥文化產業重點是發展新型文化產品和服務。
四、如何保證《規劃綱要》真正落到實處?
貫徹落實《規劃綱要》，需要充分發揮政府、社會、行業和個人的作用，團結協作、形成合力。主要有六個方面：
完善中醫藥法制保障體系、建立健全有效的組織領導體系、建立健全資金投入保障制度、建立健全政策支持制度、建立健全中醫藥信息化體系、建立完善監測與評估制度。
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