2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：財政政策
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【摘要】2017年經濟師考試備考中，網校為方便大家備考2017年經濟師考試，特分享了“2017年經濟師中級經濟基礎考點預習：財政政策”，希望對大家預習有幫助，更多資料敬請關注環球經濟師考試頻道……
財政政策
1、財政政策的含義：是一國政府為實現預期的經濟社會發展目標，對財政收支關系進行調整的指導原則和措施。財政政策屬于宏觀調控手段。 財政政策，由預算政策、稅收政策、支出政策、國債政策組成。
2、財政政策的功能(掌握)
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①導向功能 |
既要提出明確的調控目標；又要通過利益機制引導和調整人們的經濟行為 |
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②協調功能 |
主要體現在對社會經濟發展過程中，在地區之間、行業之間、部門之間等出現的某些失衡狀況的調節和制約 |
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③控制功能 |
政府通過財政政策調節企業和居民等市場經濟主體的經濟行為，實現對經濟社會的有效控制 |
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④穩定功能 |
在經濟過熱、存在通貨膨脹時，政府通過減少財政支出、增加稅收等措施，控制總需求，抑制通貨膨脹在經濟蕭條、存在通貨緊縮時，政府通過增加財政支出，減少稅收等，擴大總需求，拉動經濟增長 |
3、財政政策的目標(掌握)
①促進充分就業;②物價基本穩定;③國際收支平衡;④經濟穩定增長。
國際收支平衡，是指經常項目收支、資本項目流入流出的差額之和為零，它是國際貿易(包括商品和服務)和國際資本的綜合平衡。
經常項目，也稱貿易項目，是指一國的商品和勞務的出口和進口。
經常項目平衡，也稱貿易平衡，是指商品和勞務的進口等于出口;出口大于進口，經常項目有盈余，也稱國際貿易有順差;出口小于進口，經常項目有赤字，也稱國際貿易逆差;
資本項目平衡，是指一國資本的流入等于資本流出。資本流入大于資本流出，資本項目有盈余;資本流入小于資本流出，資本項目有赤字。
經濟穩定增長決定兩個源泉，一是生產要素增長;二是生產要素的技術進步程度。
4、財政政策的工具(掌握)
財政政策工具：預算、稅收、公債、公共支出、政府投資和財政補貼等。
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政策措施 |
運用或作用 |
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①預算政 （逆經濟風向行事） |
1）當社會總供給大于總需求時，采用赤字預算的擴張性財政政策擴大社會總需求 |
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2）當社會總供給小于總需求時，采用盈余預算的緊縮性財政政策抑制社會總需求 |
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3）當社會總供給與總需求基本平衡時，采用中性財政政策 |
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②稅收政策 |
1）稅收是保持經濟穩定運行的重要手段 |
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2）稅收是政府公平收入分配的重要手段 |
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③公債政策 |
1）流動性效應：通過調整公債的流動性程度，改變社會經濟資源的流動狀況，可以對經濟運行產生擴張性或緊縮性的影響 |
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2）利息率效應：通過調整國債發行利率水平影響金融市場利率的變化，可以對經濟運行產生擴張性或緊縮性的影響 |
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④公共支出政策 |
1）狹義的購買性支出：政府的消費性支出 |
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2）轉移性支出：包括政府補助支出、捐贈支出和債務利息支出 |
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⑤政府投資政策 |
1）通過調整政府投資規模，可以影響社會總供求和未來社會總供給，從而影響社會供求總量 |
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2）通過調整政府投資方向，可以對經濟結構發揮重要調節作用，促進資源合理配置和產業結構優化過熱時：降低投資支出水平 |
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⑥補貼政策 |
1）財政補貼政策是保持經濟穩定運行的重要手段之一 |
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2）財政補貼是政府公平收入分配的重要手段 |
5、財政政策類型
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分類標準 |
分類結果 |
具體解釋 |
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①按財政政策調節經濟周期的作用劃分 |
自動穩定 的財政政策 |
財政制度本身存在一種內在的、不需要政府采取其他干預行為就可以隨著經濟社會的發展，自動調節經濟運行的機制 |
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相 機抉擇 的財政政策 |
政府根據一定時期的經濟社會狀況，主動靈活地選擇不同類型的反經濟周期的財政政策工具，干預經濟運行行為，實現財政政策目標。如美國的羅斯福-霍普金斯計劃（1929-1933）、日本的時局匡救政策（1932）都是范例。 分為： |
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②根據財政政策在調節國民經濟總量和結構中的不同功能來劃分 |
擴張性財政政策 |
在社會總需求不足的情況下，經濟蕭條，政府通常采用擴張性財政政策，通過減稅、增加財政支出等手段擴大需求，結果往往會導致財政赤字擴大 |
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緊縮性財政政策 |
在社會總需求大于社會總供給的情況下，經濟繁榮，此時政府通常采用緊縮性財政政策，通過增加稅收、減少財政支出等手段抑制社會需求，結果往往會導致財政赤字縮小或盈余擴大 |
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中性財政政策 |
中性財政政策（均衡性財政政策）——社會總供求基本平衡，經濟穩定增長時期采用 |
6、汲水政策的特點：
①它以市場經濟所具有的自發機制為前提，是一種誘導經濟復蘇的政策;
②它以擴大公共投資規模為手段，啟動和活躍社會投資;
③財政規模投資具有有限性。即：只要社會投資恢復活力、經濟實現自主增長，政府就不再投資或縮小投資規模。
④如果經濟蕭條的狀況不存在，這種政策就不再實行，因而它是一種短期財政政策。
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7、財政政策與貨幣政策的協調配合主要有三種類型：
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類型 |
效果 |
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① “雙松” |
這種政策組合可以刺激經濟增長，擴大就業，但也會帶來通貨膨脹的風險 |
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②“雙緊” |
這種政策組合可以有效抑制需求膨脹與通貨膨脹，但也可能帶來經濟停滯 |
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③“松緊”搭配 |
緊的財政政策與松的貨幣政策 |
在控制通貨膨脹的同時，可以保持適度的經濟增長，但貨幣政策過松，難以制止通貨膨脹 |
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松的財政政策與緊的貨幣政策 |
可以在保持經濟適度增長的同時盡可能避免通貨膨脹，但長期使用這種政策組合，會積累大量財政赤字 |
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8、財政政策乘數與時滯
①財政政策的乘數：是用來研究財政收支變化對國民收入的影響。
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類型 |
概念 |
計算公式 |
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稅收乘數 |
收入變動與引起這種變動的稅收變動的比率 |
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政府購買支出乘數 |
收入變動與引起這種變動的政府購買支出變動的比率 |
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平衡預算乘數 |
政府收支同時以相等數量增加或減少時，對國民收入變動的影響程度 |
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②財政政策時滯
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認識時滯 |
內在時滯 |
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行政時滯 |
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決策時滯 |
外在時滯 |
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執行時滯 |
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效果時滯 |
9、應對國際金融危機的積極財政政策
我國1993～1997年——適度從緊的財政政策;1998～2004年——具有擴張特征的積極財政政策;2005～2008年第三季度——趨于中性的財政政策。從2008年第四季度開始，再次啟動實施積極的財政政策。
①實施積極財政政策的背景：為了擴大內需，防止經濟增速大幅下滑，我國從2008年第四季度開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。
②實施積極財政政策的主要內容
1)擴大政府公共投資，加強各項重點建設。
2)實施結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔。
3)大幅增加對低收入群體的補貼，擴大居民消費需求。
4)優化財政支出結構，保障和改善民生。嚴格控制一般性支出，壓縮公務購車、會議經費等支出。
5)大力支持科技創新和節能減排，推動經濟發展方式轉變。
③與1998年積極財政政策的差別
這次實施的積極財政政策與1998年開始實施的積極財政政策在實施環境、所處發展階段、發展思路和調控手段等方面都有很大不同。
1)政策實施的環境發生了變化。目前我國經濟發展所遭遇的金融危機比1998年的金融危機更為強烈。
2)政策實施所處的經濟發展階段不同。現在面臨的主要問題是國內要素成本上升、經濟結構不合理、產能過剩、外部市場需求放緩等。
3)政策內容有新變化。這次實施的積極財政政策除了要擴大投資外，還有實施結構性減稅、調整國民收入分配格局、優化財政支出結構、支持科技創新和節能減排等內容。而且這次擴大投資同時在基建和民生、環保等領域進行，通過投資和消費的合力拉動總需求增長。
4)政策調控手段多。這次積極財政政策將預算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉移支付等若干財政政策工具組合起來綜合使用。
如：先后實施了增值稅由生產型向消費型改革、提高出口退稅率、取消利息稅等減稅措施。
基本經驗：相機抉擇，長短政策結合，宏觀調控政策的協調配合，國內外政策的協調。
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