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　　第四章 郵政管制

　　第一節　郵政管制概述

　　1.郵政管制的概念和特點

　　1)概念和特點

　　是指郵政監管機構通過行政、經濟等手段，依法對郵政市場進行監督、管理的行政行為的總和。

　　實施主體

　　主要為郵政監管機構，如國家郵政局、省郵

　　實施方式

　　是一種行政行為，包括抽象行政行為(針對郵政市場制定行政規范性文件的行為)和具體行政行為(行政監督行為)。

　　管制對象

　　管制對象是郵政市場，主要為寄遞業務市場

　　2.郵政管制的目的和基本原則

　　1)目的

　　維護國家利益和信息安全，保證郵政普通服務，維護消費者合法權益，維護郵政市場公平競爭，維護郵政通信秩序，建設統一、開放、競爭、有序的現代郵政市場體系，促進郵政通信事業健康、規范、持續發展。

　　2)原則

　　政企分開

　　依法管制

　　公開、公平、公正

　　監管適度

　　3.郵政管制機構

　　1)我國郵政管制機構的發展歷程

　　2)我國的郵政管制機構

　　國家郵政局和省(自治區、直轄市)郵政管理局

　　3)國外及其他地區的郵政管制機構

　　例題：郵政管制的原則不包括(　)。

　　A.依法管制 　　　B.嚴格管制

　　C.政企分開 　　　D.公平

　　答案：B

　　4.郵政管制的內容和形式

　　1)內容(8個)

　　政策引導管制

　　通信安全管制

　　價格形成管制

　　特殊服務管制

　　普遍服務管制

　　郵政專營管制

　　市場準入管制

　　服務質量管制

　　2)形式

　　制定規范性文件

　　頒發經營許可證

　　行政處罰行為

　　行政獎勵行為

　　行政監督檢查行為

　　行政復議行為

　　行政指導行為

　　例題：和電信管制相比，郵政管制特有的內容是(　)。

　　A.互聯互通管制　　　 B.市場準入管制

　　C.資費管制　　　　　 D.專營權管制

　　答案：D

　　第五節　其他管制內容

　　1)電信資費管制

　　目標：財務目標、效率目標和公平目標

　　我國現行的電信資費管制

　　電信資費分為市場調節價、政府指導價和政府定價三種形式。

　　基礎電信業務資費的定價形式：實行政府定價、政府指導價或者市場調節價。

　　增值電信業務資費的定價形式：實行市場調節價或者政府指導價。

　　2)資源管制

　　電信資源管制是因為電信資源的稀缺性和有限性。

　　3)服務質量管制

　　4)安全管制

　　電信安全管制的內容包括電信網上傳播信息內容的安全性，電信網絡與信息本身的安全性，以及電信市場的安全性。

　　5)技術標準與設備準入管制

　　電信技術標準管制目標是強調標準的統一性，保證電信網絡良好的互通性。設備準入管制則強調設備的兼容性。

　　電信業資費管制的重點是(　)。(05年第12題)

　　A.資費收取的形式 　　B.資費結構

　　C.付費的時間 　　　　D.資費水平

　　答案是D。

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　　第二節　普遍服務管制

　　1.郵政普遍服務的概念

　　1)概念

　　《萬國郵政公約》第1條規定：“為了強化聯盟統一的郵政領域的理念，各成員國應使所有使用者、客戶都能享受普遍的郵政服務，即以合理的價格在領土的每一個角落提供經常、優質的基本郵政業務”。

　　我國《郵政法》修改稿

　　“在中華人民共和國境內，以合理的資費向所有人提供信件寄遞服務及其他普遍認為不可缺少的郵政服務，但是具有特殊水平的服務除外”。

　　根據上述表述，郵政普遍服務包含以下內容：

　　(1)公民無論居住于本國何處都應當享有通信的權利。

　　(2)以合理可接受的價格提供服務。

　　(3)符合法律規定的服務質量，如每周的投遞頻次、郵件的全程時限、用郵的方便程度等。

　　(4)普遍服務主要指信件的寄遞服務，同時包括其他必要的郵政服務，如限定在本國所有地方交寄的，并有一定重量限定的有址郵件，基本郵政金融業務也屬于普遍服務的范圍。

　　2.我國郵政普遍服務的現狀

　　我國現狀(了解)

　　3.普遍服務的管制內容

　　1)確保水平和質量

　　為確保郵政普遍服務，郵政管制機構必須制定普遍服務的范圍、業務種類、和服務標準，并對郵政部門普遍服務的履行情況和服務質量進行監督。

　　2)控制普遍服務類業務的資費

　　要求郵政部門以用戶能夠負擔得起的、均一的低廉價格，提供普遍服務。

　　3)建立普遍服務補償機制

　　① 國家通過立法，建立對郵政企業承擔普遍服務的補償機制

　　② 專營權。我國將信函業務的專營權賦予郵政企業

　　③ 免稅、減稅政策

　　④ 建立普遍服務基金

　　⑤ 由國家財政直接撥款，補償其虧損。 例如98年郵電分營后，中國政府逐年向郵政進行補貼。

　　⑥ 業務補償，例如扶持郵政經辦盈利性業務。例如郵電分營期間，由電信業務盈利補償郵政;后來由郵政儲蓄補貼。

　　⑦ 對進入寄遞服務市場的不承擔普遍服務的企業進行許可證管理

　　例題：為確保郵政普遍服務，應由(　)控制普遍服務類業務的資費。(06年第14題)

　　A.消費者協會 　　　　B.郵政企業

　　C.人民代表大會 　　　D.政府

　　答案：D

　　例題：關于對郵政普遍服務的管制包括(　)內容。

　　A.確保普遍服務的質量 　　　　　　　B.控制普遍服務的業務資費

　　C.確保普遍服務的范圍和業務種類 　　D.給予承擔普遍服務的企業專營權

　　E.建立普遍服務補償機制

　　答案：ABCE

　　第三節　郵政專營管制

　　1.郵政專營管制的概念

　　1)概念

　　專營管制是指國家對關系國計民生的一些重要產品或服務進行控制，只授權某企業進行生產和經營，其他企業一概不準進入，國家對該企業生產或經營的全過程進行控制和監管。

　　郵政專營管制是指國家特許郵政企業經營特定范圍內的郵政業務，未經國家法律許可，任何單位和個人不得經辦該企業專營范圍內的郵政業務，郵政管制機構對該企業的經營活動全過程進行管理和監督。

　　2.郵政專營的法律規定

　　1)我國關于郵政專營的法律規定

　　《郵政法》第8條規定：“信件和具有信件性質的物品的寄遞業務由郵政企業專營，但是國務院另有規定的除外。郵政企業根據需要可以委托其他單位或個人代辦郵政企業專營的業務，代辦人員辦理郵政業務時，適用本法關于郵政工作人員的規定。”《中華人民共和國郵政法實施細則》第四條規定：“未經郵政企業委 托，任何單位或者個人不得經營信函、明信片或者其他具有信件性質的物品的寄遞業務”上述法律規定的只允許郵政企業經營的權利，就稱為郵政專營權。

　　2)我國實行郵政專營的必要性

　　(1)保障國家信息安全

　　(2)保護公民通信權

　　(3)實現普遍服務的需求

　　3)國外關于郵政專營的規定

　　主要有重量保護、價格保護和投遞保護等。

　　4)我國對郵政專營的管制

　　主要包括兩個方面：對郵政企業專營業務的行政管制;對侵犯郵政專營權企業的行政管制。

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　　第四節　郵政市場準入管制

　　1.郵政市場準入概述

　　1)市場準入的概念

　　2)必要性

　　3)現狀

　　水平承諾和具體承諾

　　2.我國郵政市場準入管制的內容

　　1)我國郵政市場準入管制機構及職能

　　準入管制機構

　　管制機構的管制職能

　　(1)履行管制郵政市場準入的職能

　　(2)頒發非郵政公司從事郵政業務的經營許可證制度

　　(3)保障郵政通信與信息安全

　　(4)研究提出郵政服務價格政策和基本郵政業務價格建議并監督執行

　　(5)制定郵政服務標準，監督郵政服務質量

　　2)管制方式

　　(1)我國郵政市場準入管制的法律根據 《郵政法》

　　(2)我國郵政市場的準入可以采取普通許可、特別許可等措施。

　　(3)意義(一般了解)

　　3.國外郵政市場準入管制概況

　　(1)頒發郵政業務經營許可證，對經營者完成許可證要求的條件進行監督

　　(2)取消許可制度，完全開放市場

　　第五節　郵政服務質量管制

　　1.郵政服務質量管制概述

　　1)核心：保護廣大消費者的權益，提高郵政經營者的服務質量

　　2)分類

　　從內容上分類

　　包括制定郵政服務標準、監督郵政服務質量

　　從管制對象上分類

　　包括郵政市場、集郵市場、郵政用品用具市場

　　管制主體上分類

　　包括郵政企業、國內其他寄遞、速遞企業、國外速遞公司

　　2.郵政服務質量管制的主要內容

　　1)制定郵政服務標準

　　2)建立郵政服務質量指標體系

　　3)測評用戶滿意度

　　4)受理用戶申訴

　　例題：下列(　)指標考察的是郵政的服務質量。

　　A.郵車運行準班率 　　　　　B.重大通信事故

　　C.郵政局所的經辦業務種類 　D.用戶平均等待時間

　　E.郵件損失補償情況

　　答案：CDE

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