合同的變更和轉讓

　　(一)合同的變更

　　1、合同變更的涵義

　　合同變更是指合同依法成立之后，尚未履行或者尚未完全履行之前，當事人就合同的內容進行的補充和修改。

　　2、合同變更的實質

　　合同變更不會導致原合同關系的消滅和新的合同關系的產生，僅僅是對合同內容局部的、非實質性的變更。是在保持原合同效力的前提下，在合同當事人之間產生新的債權債務關系。

　　3、合同變更的條件

　　(1)合同關系原已存在;(2)必須有合同內容的變化;(3)合同的變更必須依當事人協議或法律的規定(《合同法》第77條為協議變更的法律規定;第54條為法定變更的規定);(4)合同的變更必須遵守法定的方式。

　　4、合同變更的效力

　　(1)合同的變更不能對己履行部分產生效力;(2)合同的變更不影響當事人要求賠償的權利。

　　(二)合同的轉讓

　　合同轉讓的涵義

　　合同轉讓，是指合同有效成立后，合同當事人依法將合同中的權利和義務全部或者部分轉讓給第三人的法律行為。

　　按轉讓的內容不同，合同的轉讓可分為三種形態：合同權利的轉讓;合同義務的轉讓;合同權利和義務一并轉讓。

　　政府采購合同的監督和管理主要涉及以下幾個方面：

　　1.政府采購合同的門檻價。門檻價是指采購單位的采購規模達到規定的金額必須進行統一招標采購的價格，也是競爭性招標的最低金額。如世界貿易組織《政府采購協議》規定實行國際招標的門檻價為13萬特別提款權。

　　門檻價格制定得是否合理直接影響政府采購的效率。門檻價定得過高，不利于發揮招標采購的作用，降低了政府采購的效率;定得過低又會增加政府采購的成本，得不償失。

　　考慮到我國各地區之間的財政狀況及經濟狀況各有差異，政府采購的門檻價不宜“一刀切”，應允許不同地區的門檻價有不同。筆者建議按照中央、省、市、縣四級采購實體規定四個等級的采購門檻價。

　　2.合同估價。合同估價也是政府采購合同管理的一個重要問題。采購單位為了避免實行招標采購，將采購合同人為的分拆，使合同金額低于門檻價格，從中牟取私利。規定合同估價的方法可以防止采購單位將政府采購合同人為分割以逃避招標采購。

　　歐盟、美國政府采購制度均對合同估價做了詳細的規定。世界貿易組織的《政府采購協議》第二條專列合同估價的方法……

　　3、同價應考慮一切形式的酬金，包括資金、傭金和應收利息。

　　4、如果單項采購要求簽訂一個以上的合同或一部分簽訂合同，那么有關這些合同的估價基礎或是(a)以前一財政年度所重復簽署的類似合同的實際價值，或是依據12個月預期發生的數量和價值的變化而可能進行12個月調整后的價值;

　　或是(b)本財政年度或首批合同后12個月內重復簽署合同的估計值。

　　5、如為租賃、分期付款購買產品或服務的合同或未規定合同總價款時，

　　其估價基礎：(a)如果是12個月或少于或多于12個月的固定期限合同，應是這些合同有效期內總合同價值加上估價剩余值。

　　(b)如果是無固定期限的合同，應是月攤付額與48乘積。”合同估價規定得越完善越能避免采購實體逃避管理，提高政府采購的效率。

　　3.合同的審批。政府采購合同的內容一經確定，采購機關應將采購合同草案報政府采購管理機關進行審批。經管理機關進行審批后方可正式簽訂合同。

　　當前合同管理工作存在的問題

　　(一)對合同認識及重視不夠

　　現階段，各建筑企業基本上都是按合同管理的要求認真進行合同的標前及標后的評審，對合同的履約進行檢查，力求通過嚴格的組織程序、嚴密的合同評審，把自己能否按期履約、業主的能力及不穩定狀態消滅在萌芽狀態。

　　但在工程施工時如何有效地把合同貫徹執行下去，我認為各單位執行還不夠。一是合同管理員只是把合同發給項目經理，沒有把合同的內容及簽約情況進行詳細交底;二是合同執行人即項目經理)，只是組織正常的施工管理，如:加強工期及質量安全等方面的管理等，沒有認真組織學習合同內容。

　　(二)合同執行力度不夠

　　合同作為維系雙方當事人的紐帶，任何一方均須按合同辦事。但由于雙方均沒有按合同辦事，且又不進行及時、必要的經濟技術簽證，造成雙方均違約。工期不能按期交工，工程款不能按時撥付，致使合同管理流于形式。

　　(三)招標監督機構和合同管理機構缺乏權威性

　　招標監督機構在審核、編制招標文件的過程中，明明知道有的條款是不平等的，甚至是不合法的，但實際上還是按照建設單位的意圖辦理。例如在招標時降低工程的取費類別、施工單位優惠條件的承諾、工程質量標準的提高、工期的縮短等不合理條款，他們都無意進行修改。當然也有受投資者、權力者和周圍環境的干擾而改變中標結果的。合同管理機構不僅應有監督職能、仲裁職能，而且對不合理的條款應有糾正職能。

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